*Комитет о прекращении продажи людей без земли

Предпосылкой создания этого комитета стало заседание государственного совета в 1827 году, на котором председательствующий князь Куракин и действительный тайный советник Тутолмин разошлись во мнении о будущих условиях покупки крестьян. К 1829 году, было окончательно решено о введение нового правила, и был создан комитет. На его заседания было велено являться Тутолмину, в остальном состав остался неизменным. На заседаниях была в очередной раз рассмотрена записка Сперанского, дополнения комитетчиков, первоначальный план был одобрен (причем Тутолмин от своего мнения отказался) и комитет положил издать эти правила вместе с прочими, которые рассматривались комитетом 6 декабря.¹²

В итоге, к 1830 году был подготовлен закон о состояниях, в который вошел запрет продажи людей. Николай Павлович отправил его на рассмотрение своему брату Константину Павловичу. И в эти дни произошло первое польское восстание. После него Константин высказался резко против любых изменений, и император придерживался аналогичного мнения. Закон не был принят, а комитет распущен.

Глава II. Комитет 1835 года

Официальное название: «комитет для изыскания средств к улучшению состояния крестьян разных званий».

Состав:

- председатель: И. В. Васильчиков

- М. М. Сперанский

- Министр финансов Е. Ф. Канкрин

- П. Д. Киселев

- Д. В. Дашков

Учрежден в марте 1835 года. Программа комитета была весьма обширна:

1. Устройство конфискованных имений для раздачи их в частные руки;

2. Преобразование управления казенными крестьянами;

3. Меры к улучшению состояния помещичьих крестьян.

Комитетчики считали, что необходимо постепенное преобразование крестьян. Комитет установил «три степени состояния крестьян всех наименований казенных и помещичьих», а именно:

1. Состояние крепостных с ограничением работы на владельца тремя днями в неделю на основании манифеста 1797 года, тяжесть работ кроме числа дней и распоряжения их личностью, не ограничены;

2. Состояние крестьян обязанных мирною работаю: они остаются держателями земли, а количество их работ определенно законом и соразмерно с наделами земли от помещиков;

3. Состояние крестьян, пользующихся правом свободного перехода и обрабатывающих землю на основании договора (по примеру Прибалтики)

В комитете полагали, что переход крестьян из первой категории во вторую большим успехом. При этом для перехода к третьей ступени крестьян нужно лишить земли. Но опыт остзейской губернии был сочтен комитетом неудачным. Поэтому на данном этапе было принято решение сосредоточиться на втором пункте – преобразовании быта государственных крестьян. Плодом этого решения стала реформа Киселева.

Глава III. Комитет 1839-1842 годов

К середине тридцатых годов у Николая Павловича созрело твердое убеждение, что пришло время вплотную заняться изменением положения крепостных. Еще в первой четверти XIX века, его брат работал в этом направлении, и он видел эти попытки. Дворянство в большинстве своём было против освобождения крестьян, но нередко отчетливо выражало иное настроение (восстание декабристов не единственный случай). Сам Николай I, благодаря лекциям профессора Шторха знал о преимуществе вольного труда над крепостным¹³. Далее, в своих ежегодных донесениях глава его III отделения императорской канцелярии – А. Х. Бенкендорф, описывая настроения общества, отмечал, что всё крестьянство стремится к свободе от помещиков¹⁴. Он же первым высказал мысль, по которой дворянам лучше самим освободить крестьян, чем ждать пока они добьются свободы путем бунта. Ему вторили М. А. Корф и Александр II (когда уже стал императором). Более глобально мыслил П. А. Киселев, он считал, что ликвидация крепостного права принесет государству выгоду в виде развития народного хозяйства и распространения промышленности.

Для решения назревшей проблемы в 1839 году был создан очередной секретный комитет. В его состав вошли:

- председатель – председатель государственного совета и кабинета министров князь И. В. Васильчиков;

- граф П. Д. Киселев;

- Министр внутренних дел граф Строганов;

- глава I отделения императорской канцелярии А. С. Танеев;

- член государственного совета граф А. Ф. Орлов;

- член государственного совета П. А. Тучков;

- чиновник I отдела императорской канцелярии В. Я. Ханыков.

Несмотря на председательство Васильчикова, ведущая роль в делах комитета отводилась графу Киселеву. Именно в нем Николай Павлович видел человека способного решить крестьянский вопрос. В бумагах Киселева сохранилась запись, по которой император во время их разговора 17 февраля 1836 года сказал Киселеву: «ты будешь моим начальником штаба по крестьянскому вопросу!»¹⁵. И. В. Васильчиков был назначен председателем как глава государственного совета и кабинета министров, а главное – как близкий друг государя. Можно предположить, что при формировании состава комитета учитывалась деятельность комитета 1835 года, где Киселев и Васильчиков вполне плодотворно работали вместе.

Комитет был создан высочайшим повелением, осенью 1839 года. В нём излагалось принятое царем решение пересмотреть указ о вольных хлебопашцах 1803 года, а именно создать условия, при которых помещики смогли бы освобождать крестьян, не теряя земли. Таким образом задачей комитета было объявлено стимулирование освобождения крестьян и обеспечение инвентарями тех, кто оставался в положении зависимости.

На первом заседании комитета, 16 ноября 1839 года, обсуждалась записка Ханыкова. В ней единственно возможным было признано безземельное освобождение крестьян. За личное освобождение предполагалось устанавливать выкуп. Если они освобождались целой деревней, ты были обязаны переводиться в уже существующее сословие обязанных крестьян, их состояние становилось близким к состоянию крестьян государственных. Тучкову и Киселеву было поручено составить свои записки, в которых они должны были предложить своё решение поставленной перед комитетом задачи. Тучков предлагал в своей записке разрешить помещикам увольнять крестьян без земли, бывшему крепостному полагалась бы лишь десятина земли под усадьбу. Проект Киселева, подготовленный им к марту 1840 года, был более содержательным. В нем четыре основных пункта нововведений:

1. Определить отношение крестьян к владельческой земле и обеспечить права помещиков на получение соразмерного дохода;

2. Учредить суд и расправу;

3. Определить порядок исполнения рекрутской повинности на общих основаниях;

4. Отменить личные послуги крестьян помещикам и, в следствии, того предположить устройство дворовых людей.

Как считает Мироненко,нныев этой программе Киселев замаскировал переход крестьян к свободному положению, когда они прикреплены к земле, но лично свободны.¹⁶ Так же данные тезисы указывают на попытку проведения двуединой реформы – последовательного улучшения быта государственных и казенных крестьян. Свой доклад он представил царю. В своей записке комитету он не собирался полностью раскрывать свой замысел. Его целью было воплотить в жизнь свою схему не как новый закон, а как новое дополнение к указу 1803 года. Киселев получил полное одобрение царя. Он мог представить свой доклад в комитет, огласив при этом резолюцию государя, и не встретил бы в дальнейшем ни малейшего сопротивления. Но граф отправил Васильчикову лишь записку с проектом без пояснений, скрыв от комитетчиков свои истинные помыслы. Таким образом, внутри комитета был создан еще один, более секретный, куда вошли государь и Киселев.

Члены комитета знакомились с запиской в течении шести месяцев. За это время в состав комитета вошли:

- министр юстиции В. Н. Панин;

- член государственного совета В. В. Левашов;

- князь А. С. Меншиков.

Именно последний стал наиболее серьезным оппонентом Киселева. Он не был введен в заблуждение и сразу понял, что помещиков хотят лишить их собственности. Киселев готов был пойти на уступки. В ноябре 1840 года он представил новый проект, который был преподнесен, как эволюция старых идей. Существенным отличием стало то, что по новому проекту крестьянин мог перейти в другое сословие, к другому помещику и т.д. только договорившись обо всем с помещиком. Меншиков сконцентрировал вокруг себя Блудова, Тучкова, Строганова и Панина. Все они написали свои мнения о проекте Киселева, изобилующие критикой. Киселев, чей замысел быстро получить одобрение комитета провалился, подготовил к февралю новый проект. В нем он ответил всем своим критикам, но он вновь шел на уступки. Он согласился со всеми конкретными замечаниями своих оппонентов, вступив в полемику только с Меншиковым. В ходе дискуссии, дискуссии комитет получил два проекта, один из которых, киселевский, представлял экономический интересы страны, второй, меншиковский, интересы помещиков.¹⁷ Тем временем, сторонники Меншикова получили новый козырь на руки. 28 февраля, на очередном заседании, Васильчиков огласил высочайшее повеление, в котором Николай I предписывал комитету желания помещиков принять главным основанием нововведений. Это повеление стало поворотным моментом деятельности комитета. Все присутствовавшие поняли, что проекту Киселева не будет дан ход. Первым это понял сам Киселев. Он проиграл борьбу за освобождение крестьян. Следующие полтора года работы комитета прошли в жесткой полемике, итогом которой стал указ об обязанных крестьянах 2 апреля 1842 года. По нему крестьянин мог договориться с помещиком об освобождении. Земля оставалась в вотчинном владении помещика, крестьянин работал на ней за соразмерный оброк или барщину.