2.2.1 Пенсионные

Пенсионные правоотношения является одним из видов общественных отношений и особой формой реализации права на пенсию. Они составляют самую большую группу правоотношений по пенсионному обеспечению. Исследованию проблемы пенсионных правоотношений посвящен ряд монографий, авторами которых являются А. Д. Зайкин, Р. И. Иванова, В. А. Тарасова и др¹.

В общей теории права правоотношения рассматриваются как особая форма социального взаимодействия, объективно возникает в обществе в соответствии с законом, участники которой имеют взаимные коррес-пондирующие права-обязанности и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, который не запрещен государством или гарантированный и охраняется ею в лице определенных органов.

Правоотношения складываются, возникают, измеряются и прекращаются под действием правовых норм. Поэтому правовыми отношениями называют связь между участниками (субъектами), их взаимные права и обязанности, которые регулируются нормами права. Пенсионные отношения являются правовыми отношениями (в другом виде они практически не существуют), поскольку возникают лишь при наличии норм пенсионного законодательства. Это весьма существенная особенность пенсионных правоотношений, которая отличает их от других правоотношений.

В таком аспекте очень важно и то, что при реализации нормы права в правоотношениях проявляется ее соответствие (или несоответствие) конкрет-ным условиям, общественным потребностям, задачам регулирования. Реализация нормы в правоотношении показывает, насколько полно и точно определено в норме главные, типичные черты этих отношений, насколько реальной является норма.

Правоотношения тесно связаны с фактическими отношениями, их дина-микой. Они глубоко проникают в регулируемые правом экономические, мате-риальные отношения (пенсионные отношения относятся к категории мате-риальных, имущественных отношений), поскольку зависят не только от закона, но прежде всего от косвенных или фактических отношений, материальных условий, жизненных обстоятельств или, как принято говорить, юридических фактов, является отдельной предпосылкой осуществления всех видов пен-сионных правоотношений.

Юридический факт – это закрепленный в нормах права факт объективной действительности (событие, волевой влияние людей и др.), который выступает как основание возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Однако во многих случаях, в том числе в области пенсионного обеспечения (по каждому из видов пенсий), правоотношения, возникающие на основе не одиночного юридического факта, а комплекса юридических фактов, с наличием которых нормы права связывают прогресс (возникновение, изменение, прекращения) правоотношения, в литературе называются юридическим фактическим составом. При отсутствии такого склада юридические последствия не наступают¹.

К юридического состава, необходимого для возникновения пенсионных правоотношений, могут включаться такие юридические факты, как достижения гражданином пенсионного возраста, инвалидности, смерти кормильца, содержание, причина инвалидности и причина смерти кормильца, трудовой стаж и выслуга лет. Так, для возникновения пенсионных правоотношений в связи с назначением пенсии по возрасту необходима такая совокупность юридических фактов: достижение определенного возраста, наличие установленной законом продолжительности трудового стажа, волеизъявление гражданина и решение органа социальной защиты населения о назначении пенсии.

Вместе с тем следует отметить, что роль и значение в юридическом составе юридических фактов неодинаковы. Есть факты, которым принадлежит ведущая роль в возникновении пенсионных правоотношений (например, смерть кормильца). Поэтому их называют ведущими, поскольку вследствие их наступления возникла необходимость регулирования данных отношений. Одновременно тот же факт может играть разную роль, будучи в одних случаях правотвирним, в других правозминюваль-ным и еще в каких - таким, что прекращает право. Скажем, смерть пенсионера по возрасту является фактом, который прекращает пенсионные с ним правоотношения в связи с выплатой пенсии по возрасту, но этот факт может входить и в юридический состав, порождающий, например, пенсионные правоотношения в связи с назначением пенсии на случай потери кормильца.

Среди юридических фактов в сфере социального обеспечения есть факты, которые относятся к так называемым юридически значимых обстоятельств. Это – другие факты-действия, которые включаются в юридический состав и оказывают влияние на движение пенсионных правоотношений. К ним обычно относят: факт содержания, причину инвалидности, трудовой стаж, выслугу лет и т.д.

Для пенсионных правоотношений характерно разнообразие их видов. Видов пенсионных правоотношений столько же, сколько видов пенсий. Законодательством установлено четыре вида пенсий: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а для некоторых категорий государственных служащих и специалистов народного хозяйства – и за выслугу лет. Согласно этому различаются четыре вида пенсионных правоотношений¹.

Каждое из видов пенсионного обеспечения реализуется в конкретных индивидуальных правоотношениях, отличаясь субъектами, основаниями для их возникновения, объемом полномочий их участников и др. В теоретической плоскости ни правоотношения можно рассматривать как однородные, так как им свойственны общие, существенные родовые черты и признаки.

Пенсионные правоотношения, как и другие правовые отношения, харак-теризуются тем, что их участники (субъекты) имеют определенные взаимные права и на них возложены соответствующие обязанности. Объем прав и обя-занностей установлен нормами права. Правоотношения всегда бывают двусторонними: правую одного субъекта (юридического или физического лица) соответствует обязанность другой, и наоборот. Так, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, должен назначить в установленные сроки пенсию, а пенсионер имеет право требовать своевременного ее назначения и выплаты. Одновременно пенсионер обязан извещать районное (городское) управление социальной защиты населения о различных обстоятельствах, которые влекут за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, а управление имеет право требовать сообщения таких данных.

В случае невыполнения него обязанности и получения лишних сумм пенсии пенсионер должен возместить органу социальной защиты населения причиненный ущерб.

Характеризуя пенсионные правоотношения, следует отметить, что струк-турно все виды пенсионных правоотношений делятся на две группы¹:

1) правоотношения по поводу определенных видов пенсионного обеспечения (основные или материальные правоотношения);

2) процедурно-процессуальные отношения по установлению юри-дических фактов и рассмотрения споров между сторонами правоотношений, если только закон не отнес их к спорам, рассматриваемым в судебном порядке.

Такое разграничение пенсионных правоотношений позволяет не допус-кать смещения и обесценивания тех или других понятий правоотношений, или, другими словами, показать служебную роль каждого из видов правоотношений.

Известно, например, что материальные правоотношения являются основными, а процедурно-процессуальные сопровождают их. Объектом пос-ледних является либо сама юридически значимое обстоятельство или группа таких (назначение пенсии), либо право, которое обжалуется. Однако следует отметить, что процедурный порядок назначения пенсии предшествует матери-альному праву на получение пенсии. Это, по сути, начальная форма урегу-лированности реализации прав на пенсию. В процедуре, как в технологии, заложен ответ на вопрос, как осуществить право на пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное представляется необходимым отметить наиболее характерные головные, типичные черты пенсионных правоотношений, получивших признание в юридической литературе²:

1) пенсионные правоотношения являются общественными отношениями, которые могут существовать только при наличии норм пенсионного законно-дательства. Регулируемые нормой права общественные отношения выступают в форме пенсионных правоотношений.

2) пенсионные правоотношения имеют длительный характер. Они обычно не ограничиваются во времени и, подобно большинству трудовых отношений, существуют в течение неопределенного срока. Например, пенсии по возрасту назначаются пожизненно, независимо от состояния здоровья.

Хотя в ряде случаев нормы пенсионного законодательства указывают либо на совершенно определенные сроки действия пенсионных право-отношений во времени (например, правоотношения пенсионного обеспечения несовершеннолетних детей в связи с потерей их кормильца до достижения ими 18-летнего возраста, а если они учатся – являются студентами, курсантами, слушателями, стажерами, то до окончания учебных заведений, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста), либо на относительно определенные сроки их действия – на время до смены одного из элементов юридического состава, который вызвал данный вид пенсионных правоотношений (например, выздоровление инвалида ПИ группы и признание его здоровым означают окончания его инвалидности и тем самым влекут за собой прекращение пенсионных правоотношений по инвалидности);

3) пенсионные правоотношения, как и ряд гражданско-правовых отно-шений, является имущественными отношениями. Они возникают через предос-тавление нетрудоспособным гражданам определенного материального обеспе-чения в виде пенсии, что является основным источником существования;

4) типичной чертой пенсионных правоотношений является применение к ним (в случае обеспечения пенсией по возрасту, по инвалидности, на случай потери кормильца и за выслугу лет) принципа дифференциации размеров пенсий;

5) в пенсионных правоотношениях отсутствуют принципы взаимности: обязанность органа социальной защиты населения и соответствующее субъективное право пенсионера не обусловленное действием пенсионера в ответ на действие органа социальной защиты населения.

На стороне органа стоит обязанность по назначению пенсии, а на стороне пенсионера – право требовать назначения ее, поскольку пенсия назначается за трудовую деятельность работника в прошлом.