Тема 8. Совет по международным стандартам финансовой отчетности: структура, порядок работы

1. Совет по международным стандартам финансовой отчетности: общие сведения, цели и задачи

2. Структура и порядок назначения членов Совета по международным стандартам финансовой отчетности

3. Порядок разработки и принятия международных стандартов финансовой отчетности

1. Совет по международным стандартам финансовой отчетности: общие сведения, цели и задачи

С целью создания и совершенствования единых унифицированных стандартов финансо­вой отчетности для всех стран мира 29 июня 1973 г. в результате между­народного соглашения была образована независимая негосударствен­ная организация со штаб-квартирой в Лондоне — Ко­митет по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО) (International Accounting Standards Committee, IASC). В состав Комитета вошли представители 10 крупнейших мировых держав: Австралии, Ка­нады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Голландии, Великобри­тании, Ирландии и США.

В 2001 г. Комитет был преобразован в Совет по международным стандартам финансовой отчетности (СМСФО) (International Accounting Standards Board, IASB).

Комитет или Совет по МСФО (СМСФО) представляет собой независимую, неправительственную профессиональную организацию, членами которой являются бухгал­терские (аудиторские) организации разных стран.

Цель деятельности СМСФО заключается в:

1. разработке в общественных интересах единого комплекта высококачественных, понятных (доступных для понимания) и применимых на практике глобальных стандартов бухгалтерского учета, предусмат­ривающих формирование качественной, прозрачной и сравни­мой информации в финансовой отчетности с целью оказания помощи участникам мировых рынков капитала и другим поль­зователям информации в принятии экономических решений;

2. внедрении, широком распространении стандартов, контроле за их соблюдением и обеспечении их единообразной интерпретации;

3. активной работе с органами, устанавливающими националь­ные стандарты, для достижения конвергенции этих стандартов с МСФО в интересах высококачественного решения учетных задач.

До 2000 г. КМСФО ставил задачу гармонизации национальных бухгалтерских стандартов. Этот процесс представлял собой выработку КМСФО качественных решений учетных задач, которые затем должны были использоваться в качестве основы для унификации национальных стандартов.

Предусмотренный новым Уставом процесс конвергенции предполагает выработку СМСФО совместно с национальными регулирующими органами решений учетных задач, которые обеспечивают наиболее эффективную и каче­ственную подготовку и представление информации в финан­совой отчетности.

2. Структура и порядок назначения членов Совета по международным стандартам финансовой отчетности

Совет по МСФО представляет собой достаточно сложную организацию. Все его органы имеют свои задачи и функции, четко обозначенные в Уставе. Органами СМСФО являются:

• Попечительский совет,

• Правление,

• Комитет по Интерпретациям Международной Финансовой Отчетности (разъяснениям),

• Консультативный совет по стандартам.

Для ведения текущих дел имеется соответствующий штатный персонал (аппарат).

Общее руководство деятельностью СМСФО осуществляет По­печительский совет, состоящий из 19 попечителей (доверительных управляющих), представляющих различные географические регионы и области деятельности. Попечители обычно назначаются на трехлетний срок с воз­можностью однократного повторного назначения.

К компетенции попечителей относятся:

• контроль за эффективностью работы СМСФО;

• обеспечение финансирования деятельности СМСФО;

• назначение членов Правления;

• назначение членов Комитета по Интерпретациям и Консультатив­ного совета по стандартам;

• ежегодное рассмотрение стратегии СМСФО и Правления, а также эффективности их деятельности;

• ежегодное одобрение и утверждение бюджета СМСФО;

• рассмотрение общих стратегических вопросов, имеющих зна­чение для бухгалтерских стандартов, пропаганда деятельности СМСФО и последовательного применения МСФО;

• принятие и изменение процедур работы Правления, Комитета по Интерпретациям и Консультативного совета по стандартам;

• одобрение изменений Устава СМСФО;

• проведение существенных структурных изменений;

• осуществление иных полномочий, кроме тех, которые отнесе­ны к исключительной компетенции Правления, Комитета по Интерпретациям и Консультативного совета по стандартам.

Правление не­сет полную ответственность за все содержательные вопросы и технические вопросы, включая:

• разработку и издание МСФО,

• подготовку и публикацию дискуссионных документов и проектов положений;

• установление порядка рассмотрения комментариев, полученных по дискуссионным документам и проектам положений;

• публикацию основ для выработки заключений, а также

• выносит окончательное решение об одобрении разъяснений к стандартам.

Правление состоит из 14 членов, которые назначаются на пятилетний срок с возможностью одно­кратного повторного назначения.

Каждый член СМСФО имеет один голос при рассмотрении технических и других вопросов.

Решения о публикации дискуссионных документов, проектов положений или нового стандарта принимаются простым большинством голосов, 8 голоса­ми из 14. В случае равенства голосов Председатель СМСФО имеет право ре­шающего голоса.

Публикация дискуссионного документа должна быть одобрена простым большинством присутствующих на заседании членов Совета, если их количест­во составляет не менее 60% от общего числа членов СМСФО.

Консультативный совет по стандартам - орган, предоставляющий форум и обеспечивающий участие в работе КМСФО ши­рокого круга специалистов и организаций, заинтересованных в развитии международной системы финансовой отчетности.

В работе Совета принимают участие представители 40 стран (в том числе и России) и эксперты трёх организаций (Европейской Комиссии, американской Комиссии по Ценным Бумагам и Биржам и японского Агентства по Финансовым Услугам).

Основными задачами Совета являются:

• предоставление реко­мендаций Правлению по вопросам формирования программы его деятельности и ее приоритетов;

• информирование Правле­ния СМСФО о существующих мнениях по основным проектам, связанным с разработкой стандартов, а также о значении новых стандартов для пользователей и составителей финансовой отчетности;

• предоставление иных рекомендаций Правлению и попечителям СМСФО.

Комитет по Интерпретациям Международной Финансовой Отчетности (КИМФО)

Постоянный Комитет по Интерпретациям (ПКИ) был создан в апреле 1997 г. для составления концептуально выверенных и прак­тически реализуемых разъяснений к МСФО и рекомендаций по их применению во всем мире.

Главной задачей Комитета является разъяснение порядка при­менения МСФО и своевременная выработка в контексте Принципов подготовки и представления финансовой отчетно­сти инструкций:

• в отношении вновь возникших вопросов финансовой отчетности, которые специально не рассматриваются в существующих стандартах;

• когда возникли или могут возникнуть неудовлетворительные, противоречивые или неприемлемые интерпретации в отсутствии официальных разъяснений.

В Комитет входят назначенные попечителями эксперты в области бухгал­терского учёта из 12 стран и наблюдатели, имею­щие право выступать на заседаниях КИМФО, но не обладающие правом голоса. В настоящее время наблюдатели представляют Европейскую Комиссию и Меж­дународную Организацию Комиссий по Ценным Бумагам и Биржам.

Задачи Комитета:

• проводить аналогии с требованиями и разъяснениями МСФО, затраги­вающими аналогичные или связанные с ними проблемы;

• использовать определения, критерии признания и оценки элементов фи­нансовой отчетности (активов, обязательств, капитала, доходов и расходов, ус­тановленных в Принципах подготовки и составления финансовой отчётности в соответствии с МСФО;

• учитывать решения других органов, устанавливающих стандарты, и при­нятую отраслевую практику (но только в той степени, в какой они соответствуют МСФО);

• обеспечивать аналогичные интерпретации и толкования по близким во­просам учета там, где имеется сходство между соответствующими стандарта­ми учёта; тесно сотрудничать с аналогичными структурами национальных орга­нов стандартизации финансовой отчётности.

Комитет по Интерпретациям состоит из 12 членов, назначае­мых на три года. Председателем этого Комитета назначается один из членов Правления, технический директор или какой-ли­бо иной руководящий работник аппарата СМСФО, либо другой специалист, имеющий соответствующую квалификацию. Пред­седатель участвует в обсуждении содержательных вопросов, но не имеет права голосовать. Попечители могут назначать наблю­дателей от национальных и международных регулирующих органов без права решающего голоса, которые лишь участвуют в заседаниях Комитета и соответствующих обсуждениях. Каждый член Комитета по разъяснениям имеет один голос.

Технический персонал и администрация:

• обеспечивают ежедневную работу СМСФО;

• отвечают за публикацию и соблюдение авторских прав СМСФО, обеспе­чивают связь, администрирование и управление финансами организации под наблюдением попечителей.

Наряду с СМСФО вопросами унификации стандартов бухгалтер­ского учета и финансовой отчетности занимаются и другие междуна­родные и региональные организации, основные из которых названы ниже.

Международная федерация бухгалтеров (International Federation of Accountants, IFAC) — это международная организация, образованная в 1977 г., призванная контролировать профессиональную активность представителей бухгалтерской профессии на международном уровне.

Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности при ООН — эта организация создана в 1982 г. с целью изучения проблем учета в международном аспекте, содействия стандартизации учета на национальном и международном уровнях, оказания помощи развивающимся странам во внедрении МСФО.

Комиссия по ценным бумагам и биржам США (Securities and Exchange Commission) — это правительственная организация США, юрис­дикция которой распространяется на все компании, продающие ценные бумаги в США, включая иностранные компании. В апреле 1996 г. Комиссия по ценным бумагам и бир­жам США объявила о поддержке СМСФО в качестве разработчика унифицированных стандартов финансовой отчетности.

Совет по разработке стандартов финансового учета (Financial Accounting Standards Board) - это организация, которая занимается разра­боткой американских учетных принципов. Как правило, стандарты этой неправительственной организации получают распространение в странах, практикующих англо-американскую модель учета, однако сейчас эта организация рассматривается как потенциальный конкурент СМСФО в разработке международных стандартов финансовой отчет­ности. Одной из целей Совета является обеспечение международной сравнимости и повышения качества американских стандартов.