Вопрос 3. Территориальная основа мс. (понятие и факторы,влияющие на ее формирование).

Терр.организация об-ва - это результат ее развития . Вначале люди жили по признаку родства, после перехода от земледелия к скотоводству, терр.организация стала более выраженной. С зарождением общин и союза общин – терр. Деление стало исходным пунктом не только МС, но и Г в целом.

МС обладает таким важнам свойством как общинность, оно проявляется в том, что МС имеет отчетливую территориальность. МС осуществляется только там, где проживают люди .

Терр. Устройство МС предполагает разделение населения по терр.признаку в силу сложившихся географ. И историчеких условий. МС строится на ограниченной территории. НА, принимаемые при реализации властных полномочий,действуют только в пределах этой территории. А соответственно и органы, и жители реализуют свои властные полномочия в пределах определенной территории.

Под терр. Основой МС следует понимать совокупность отношений, возникающих по поводу его терр.устройства.

Перечень следующих отношений, складывающихся по поводу тер.устр-ва.

- отношения между органами гос.власти и гражданами по поводу определения территорий, в пределах которой будет действовать МС. В данном случае в качестве субъектов отношений выступает , с одной стороны, орган гос.власти, с другой- граждане всей страны. Т.о. решается задача терр.устройства в масштабах всей страны.

- отношения складываются между жителями и органами гос.власти субъектов РФ. На уровне субъектов проводятся кнсультативные референдумы с вопросом о терр.устройстве МС. Гос.органы власти изучают мнение жителей.

- отношения по поводу терр.устройства складываются при установлении и изменении границ терр.М образования. Данная инициатива может исходить от населения, органов МС и органов гос.власти субъекта, федер.органов власти. Все эти субъекты являются участниками отношений по поводу установления и измения границ М образования.

- отношения, складывающиеся между жителями, органами МС, органами гос.власти при установлении границ территорий М образований, при изменении границ М образования, преобразовании М образований.

В се эти отношения регулируются нормами права, закрепленными в К РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ», конституциях, уставах, законах субъектов РФ, уставах М образваний.

Терр.основа МС имеет внутренне содержание, которое предусматривает создание М образования, состав терр. М образования, порядок изменеия границ М образования. При этом существует несколько способов изменения границ территорий. К ним можно отнести объединение терр.нескольких М образований, выделение и присоединение.

ФАКТОРЫ, оказывающие влияние на формирование терр. Основы МС разбросаны по всему ФЗ « Об общих принципах..»

1. наличие населения на территории, где устанавливается МС

2. на данной терр. Должна присутствовать М собственность. Она должна включать в себя движимое и недвижимое имущество. Это требование было обусловлено тем, что М власть может быть реализована только в случае обладания материальной основой.

Территориальная основа обусловлена наличием элементов экономической основы, эти два фактора взаимодополняют друг друга и взаимосвязаны и взаимообусловлены. Увеличение населения влечет за собой рост экономических и производственных мощностей. Новые произв.объекты и жилищное стр-во вызывают необходимость расширения границ М образования. Все новые предприятия пополняют бюджет, средства из которого направляются на решение соц-эк.задач. без этого терр.власть не может самостоятельно функционировать.

С Р С – Муниципальное образование : проблемы статуса (понятие, сходство с юр.лицом и отличие, признаки М образование, принципы установления границ, требования, предъявляемые к границам М образований, правовое регулирование, изменение границ, преобразований М образований

Вопрос № 4. Понятие и содержание экономической основы МС.

Экономическая основа МС является одним из главных базисных элементов МС. Как уже говорилось, эконом.основа тесно связана с численностью населения и терр. Основой МС.. Наличие этих 3 элементов в их диалектической связи является важнейшим условием, обеспечивающим реальную гарантию становления и развития МС.

История экономической основы МС. Важный этап становления МС – это 80-начало 90 годов. В это время происходят политич.еские и экономические преобразования.Они основаны на децентрализации власти. Были пересмотрены вопросы собственности и фин.ресурсов, устанавливается оптимальное соотношение между центр. И местными органами власти.

После появления закона «Об общих принципах организации МС» 1995 г.новый этап становления эк.основы МС оказался менее успешным. Понятие экономич.основы МС определяется как совокупность общественных отношений в сфере МС.

Местная публичная власть реализуется путем сочетания адм.и экономич. методов управления. Ей присущи управленческие отношения админ.и экономического хар-ра. При этом экономические отношения играют определяющую роль. Т.о. –

Экономическая основа МС представляет собой совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в рез-те деятельности жителей, проживающих в пределах М образования и органов МС по формированию, управлении, владению, пользованию и распоряжению М собственностью,осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения. (такое опреджеление хар-но для англосаксонской концепции МС).

В соответствии со ст.49 Закона 2003 г. – эконом.основу МС составляют находящиеся в М соб-сти имущество, средства местных бюджетов, а также имущ.права М образований. Кроме того, в М соб-сти может нах-ся имущество, предназначенное для осуществления отд.гос.полномочий органами МС.

Состав экономической основы –

1. отношения М собственности

2. финансовые отношения

3. отношения по поводу имущества, находящегося в гос.соб-сти и переданного в управление органам МС. (ст.49-51 ФЗ 2003 г.)

Необходимо обратить внимание на связь экономической основы с финансовой деятельностью. Развитие М и других форм собственности создает условия для расширения дополнительных источников доходов. М предприятия могут переданы в аренду, проданы,переданы в управление.

Увеличение доходной части М бюджета позволяет увеличить расходы на преумножение М соб-сти в виде объектов, а также произведенной продукции.

М соб-сть оказывает влияние на состояние местного бюджета по разному. С одной стороны, М соб-сть может способствовать пополнению доходной части бюджета, с другой- она требует расходов на содержание.

Для того, чтобы покрыть расходы на указанные и kheubt сферы деят-сти,необходимо отыскивать финансовые ресурсы.

Существует несколько способов уркпления экономической основы МС.

1. приватизация М соб-сти

2. Инвестиции, М заказ

3. Развитие и укрепление предпринимательской и коммерческой деят-сти

4. Принятие НПА субъектов РФ о порядке регулирования М соб-сти

СРС – М соб-сть понятие и содержание, прав.регулир.,создание М соб.,управлние и т.д.

Вопрос № 5. Финансовая основа МС.(понятие,содержание и состояние)

Составной частью экономической основы МС является финансовая основа.

Эти виды основ близки по сущности и значению. Только при наличии финансово-материальной базы органы МС могут эффективно осуществлять управление на местах и решать задачи, свзанные с обеспечением жизнедеятельности населения на местном уровне. Фин.-экон. Отношения , складывающиеся в МС, по своей сути являются отражением фин-экон. отношений в целом по стране. При слабой экон. и фин. Основах МС, связанных с падением производственной сферы, в тяжелом положении пребывает вся фин-экон.система Г.

Понятие фин.основа значительно уже,, чем понятие экономическая основа, т.к. финансовые отношения являются составной частью экономической основы и соотносятся соответственно, как частное и общее.

Фин.отношения и экономические отношения имеют различное сдержание и регулируются различными НПА.

Под фин.основой МС следует понимать совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся в связи с формированием и расходованием местных фин.ресурсов, определением их структуры, осуществлением бюджетно-финансовой и финансово-кредитной деятельности органов МС и должностных лиц МС.

Субъектами этих отношений являются физ. И юр.лица. Объектом – финансовые средства, бюджетно-фин. И фин.-кредитная деятельность.

Финан. Основу МС составляют отношения, складывающиеся по поводу создания фин. Ресурсов МС и управления ими.

Под финан.ресурсами М образования понимаем совокупность отношений, складывающихся по поводу М бюджета, внебюджетных фондов, фин.ресурсов М предприятий, ссуд, займов, средств от продажи М соб-сти , ценных бумаг и т.д.

Правовое регулирование осуществляется ФЗ «О финансовых основах МС в РФ» и «Об общих принципах ….».

Эффективность МС во многом зависит от состояния бюджета орагнов МС, являющегося важнейшим рычагом, обеспечивающим надлежащее управление территорией. К сожалению, положение М бюджетов в РФ неутешительное. Имеет тенденция к увеличению дефицита бюджета. Этому есть масса причин. СРС –каких?

Ярким контрастом уменьшению доходов бюджета является увеличение расходов на покрытие убыточных сфер М хозяйства.(например сферы ЖКХ, которые д.б. взяты в состав М соб-сти- ветхое жилье требует больших затрат)

В условиях кризиса производства, убыточности отдельных сфер М хозяйства М бюджеты подвержены наращиванию задолженности, которая увеличивается пост..

Сложившаяся ситуация, с одной стороны, обусловлена слабым развитием малых, средних предприятий произв.назначения и сферы обслуживанимя, с другой стороны- приостановлением деятельности действовавших предприятий, либо спадом производства. В результате отчисления от прибыли и налога на доб.стоимость как доминирующих источников доходов либо вообще отсутствуют, либо их объем крайне низкий.

СРС – прав.реглир., местный бюджет (источники, структура), принципы формирования, расходы М бюджетов, доходы М бюджетов, принцип выравнивания, бюджетный процесс, иные способы фин.помощи М бюджетам.

Лекция № 5. Организационная основа МС. Проблемы соотношений организационной и социальной основ МС)

Вопрос № 1. Проблемы соотношений организационной и социальной основ МС.

Соотношение этих 2 важных понятий вызывает дискуссии в юр.среде. Потому необходимо рассмотреть вопрос о природе и понятии 2 этих типов отношений МС.

Социальная основа МС включает в себя кАк жителей соответствующего М образования, так и функции социальной направленности, к которым относятся образование, медицина и здравоохранение, культура, спорт, ЖКХ. СМИ,бытовое обслуживание.

. Зак-во РФ и ее субъектов закрепляет социальную природу МС. Это проявляется в том, что МС осуществляется только на населенной территории и это население имеет право на участие в управлении тем местом, где оно проживает (выборы, референдумы и т.д.).

Социальная основа деятельности МС состоит из большого круга общественных отношений, которые направлены на улучшение жизни людей,проживающих на определенной территории.

Организационная основа состоит из общественных правоотношений, связанных с выбором должностных лиц и органов МС. Эти отношения направлены на организацию работы МС.

Первичными являются , конечно, социальные основы,поскольку первичным в этих отношениях является человек со своими проблемами и чаяниями, а организация общественного пространства- это вторичная основа, без которой в Г возможен только хаос, А не порядок, к которому стремится любое общество.

Вопрос № 2. Понятие и виды органов МС.

Ядром организационной системы являются органы МС. Их можно разделить на

- представительные - исполнительно-распорядительные - контрольные органы.

П р е д с т а в и т е л ь н ы е о р г а н ы МС,

Занимают особое место в системе МС. Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах..» - прямо предусматривают наличие выборных органов МС. Четко прослеживается, что только представительные органы являются выборными органами МС.

- представительные органы избираются непосредственно самими жителями М образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач.

- представительные органы наделены исключительной компетенцией, которая подчеркивает особенность их статуса по сравнению с выборными должн.лицами и исполнительно-распорядительными органами и характеризует их как ведущее звено в системе МС.

Обязательность формирования представительных органов предусмотрены также ФЗ «Об основных гарантиях избир.прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - устанавливает , что выборы являются обязательными в РФ. Необходимо отметить, что численность выборного органа зависит от численности населения! Численность от 7 депутатов до 35 чел (при численности 500 тыс. чел)

Сессии представительных органов проводятся открыто,гласно, с участием СМИ, заинтересованных лиц. Сессия может начаться если присутствует не менее 2!3 депутатов от числа избранных депутатов.

Решения принимаются простым большинством от числа присутствующих депутатов. Но при решении отд.вопросов – нужно более 2!3 от числа присутствующих.

Решение принимается открытым или тайным голосованием, иногда поименно. Правом на внесение проекта решения обладают комитеты, комиссии пред.органа,депутаты,глава М образования, испол.распор.орган,отдельные граждане,группы граждан.

Решения вступают в силу с момента опубликования, с даты, указанной в самом решении или со дня его принятия. Этот вопрос решается Уставами М образований. И в этом проблема – отсутствие единообразия! Но влюбом случае – решение вступает в силу и подлежит исполнению только если оно было обнародовано, опубликовано,доведено до сведения граждан. Этот принцип непреложный!

Все пред.органы состоят из комитетов и комиссий. Постоянные комитеты (комиссии) пред.органа наделены соответствующими полномочиями. Они разработывают программы экономического и социального развития, бюджета и др. материалы., дают заключения, вносят предложения, готовят проекты решений, контролируют исполнение зак-ва, заслушивают доклады, проводят проверки и депутатские слушания. Этот перечень не является исчерпывающим и предусмотрен Уставом М образования.

Пост.комитеты и комиссии строят свою работу в соответствии с планом работы представительного органа. Этот план разрабатывается на год. В соответствии с этим планом комиссии и комитеты разрабатывают свои планы. Названия комитетов тоже устанавливаются Уставами. Наряду с постоянными могут действовать временные комитеты и комиссии.

Вопрос # 3. И с п о л н и т е л ь н о - р а с п о р я д и т е л ь н ы е органы МС.

C древнейших времен до наших дней нет ни одного Г, где бы не было в системе МС исполнительно-распорядительного органа. Особенно важно наличие таких органов в период проведения реформ в Г. Именно на эти органы возлагаются важные задачи по обеспечению выполнения принятых решений. Правовой основой являются К РФ, AP? Уставы субъектов и иные НА.

Статус и структура исп.-распор.органов определены в Уставах М образований. Общее название этих органов – администрация. Исп.-распор. Органы МС состоят из главы М образования или главы администрации и возглавляемой ими администрацией. В соответсвии с ФЗ 2003 г. Главой администрации может быть глава М образования или лицо, назначенное на эту должность.

После избрания или назначения глава исп.распор. органа формирует состав этого органа. Структура утверждается представительным органом МС.

Исп.распор. органы осуществляют свою деятельность на принципе единоначалия. Для организации работы ИП органа (админ) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы и др. структурные подразделения.

Для организации правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации.

Т.о. ИР орган МС состоит из главы администрации, его замов, аппарата, отраслевых и др.структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах компетенции, которой наделен ИР орган.

Деятельность ИР органа строится на основе принципов гласности и законности, и единоначалия. Сроки полномочий представительного органа и срок ИР органа совпадают.

Вопрос № 4. Выборные и должностные лица МС.

На основании ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» к выборным должностям относятся – депутаты, члены выборного органа МС, долж.лица органов МС,а также их заместителей, лиц, избранных в результате М выборов.

Долж.лицом считается – лицо, занимающее должности, свзанные с выполнением орг-распорядительных или адм-хоз. обязанностей.

Выборные должн.лица обладают определенными функциями.

Глава М образования избирается жителями на основе всеобщего,равного,прямого избир.права при тайном голосовании. Либо выбор.долж.лицо избирается представительным органом МС из своего состава в соотв.с ФЗ и законами субъектов. Наименования глав М образований – глава М района, городского поселения, городского округа, сельского поселения.

Если глава М образования является главой администрации или председателем представительного органа, его наименование имеет оттенок занимаемой смежной должности. Например – глава сельского поселения-руководитель администрации поселения. Срок полномочий глав МС – 4 года, в некоторых 2 или 5 лет.

Глава М образования организует работу представительного органа МС, осуществляет оперативно-распорядительные функции, подписывает решения представительного органа, представляет интересы М образования. В случае, если глава М образования является еще и главой администации, то на него возлагаются обязанности по руководству исполнительно-распорядительными органами МС. Глава М образования подотчетен как населению, так и представительному органу.

Полномочия начинаются со дня вступления его в должность и заканчиваются в день вступления на должность вновь избранного главы М образования. Досрочно полномочия прекращаются в след.случаях. (стр.213 ксерокс)

Статус закреплен в ст.40 Депутат является выборным лицом органа МС и входит в структуру организационной основы ФЗ «Об общих принципах..» Срок полномочий не менее 2 лет и не более 5 лет. Начало полномочий – день его избрания, конец- избрание нового состава. Основа деятельности – не постоянная. На постоянной основе могут работать только 10 процентов от численного состава. (если численность пред.органа 10 чел, то 1 депутат работает постоянно). Работа депутата состоит из 3 частей- 1) участие в сессии пред.органа 2) работа в комитете или комиссии 3) работа в округе. Депутат участвует в заседаниях пред.органа МС и выполняет его поручения ,

(стр.214 –ксерокс) депутаты рассматривают заявления и жалобы, выступают в СМИ. Существует понятие депутатского иммунитета – включает в себя неприкосновенность и ограниченную ответственность (стр.216) Для депутатов,действующих на пост.основе устанавливаются спец.гарантии, он получает з.п. из местного бюджета. Депутаты являются частью организационной основы МС.

(стр.216-217 ксерокс)

,.

Лекция № 6. Формы непосредственной демократии в системе МС.

Вопрос №1. Понятие и система форм непосредственной демократии.

В системе МС под формами следует понимать группы отношений, возникающих между гражданами М образования и органами и должностными лицами МС, органами гос .власти при проведении выборов, референдумов, собраний , сходов, конференций, митингов и т.д.

Все формы непосредственной демократии составляют социальную основу МС и являются составными элементами институтов МП. Одной из сторон в этих отношениях прямой демократии всегда являются жители М образования.

В результате использования законных методов волеизъявления граждане осуществляют свои властные полномочия и формируют органы, которые затем осуществляют властные функции. Следовательно – социальная основа МС раскрывается с помощью форм непосредственной демократии.

Вопрос № 2. М е с т н ы й референдум

Впервые термин МС появился в Законе «Об общих началах МС и М хозяйства в СССР», а потом и в Законе РФ «О местном самоуправлении в РФ».

В пер. с лат. « МС – прямое волеизъявление граждан, осуществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни». По масштабу действия референдумы бывают всенародные и локальные.

ФЗ 2003 г. «Об общих….» не закрепил понятия местного референдума. Однако признаки данного института мы можем проследить :

1. –это непосредственное осуществление гражданами власти. Путем прямого волеизъявления посредством голосования , которое осуществляется л и ч н о.

2. – в референдуме принимают участие только те граждане, которые проживают на терр. Данного М образования

3. – локальность территории референдума

4. – вопросы референдума имеют местное значение

Эти признаки позволяют дать определение М референдума. – это осуществляемое посредством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в пределах М образования по решению (обязательный) или обсуждению (консультативный) задач местного значения, отнесенных к компетенции МС, которое проводится в соответствии с зак-вом.

Виды – обязательный и консультативный.

Обязательный – решение которого является обязательным для всех субъектов отношений и не нуждается в дополнительном утверждении.

Консультативный – не имеет такого широкого распространения. Это учет мнения населения. (отличить консультативный референдум от опроса населения – СРС)

Принципы проведения референдума. Прав.регулирование в ФЗ « Об основных гарантиях избир.прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

1. Право на участие граждан в М референдуме.

2. Непосредственное участие граждан в референдуме.

3. Принцип добровольного участия граждан в М референдуме.

4. Приницип свободного волеизъявления.

5. Принцип тайного голосования.

6. Принцип гласности.

7. Приницип законности.

Назначение местного референдума. Решение о М референдуме принимается представительным органом МС. (ФЗ 2003 г.)

Инициативой проведения референдума обладают –

1. представительный орган совместно с главой М администрации

2. граждане, проживающие в данном М образовании

3. избирательные объединения, общественные объединения, в Уставе которых предусмотрено участие в выборах и референдумах.

Условием назначения референдума по инициативе избир.объединений является сбор подписей в поддержку данного мероприятия. (CHC- какой процент по зак-ву)

Предствительный орган М образования обязан назначить М референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган документов, на основании которых назначается М референдум.

(СРС – кто решает вопрос о назначении референдума, если он не назначен в срок?)

Комиссии М референдума. На каком основании формируются комиссии ? – СРС

Полномочия комиссий по проведению референдумов. ( когда начинаются, когда прекращаются, технология проведения работы комиссий, списки.

Проведение голосования – проходит подсчет голосов, составляют протокол, подводятся все итоги голосования , решения принято, если за него проголосовало более 50% голосов.

Итоги – публикуются в СМИ. С этого момента решение вступает в силу.

Институт М референдума сочетает в себе элементы единства и многообразия. Поэтому этот институт местного референдума можно считать совместным продуктом М власти и гос.власти, как и другие муниципально-правовые институты.

Вопрос № 3. Выборы в системе МС.

Второй важной формой непосред.демократии являются выборы органов МС и долж.лиц. Выборы помогают формировать органы МС и избирать долж.лиц. Выборы – это один из непреложных признаков демократического государства. Выбирая представителей из своей среды, граждане определяют судьбу своего М образования и организуют самоуправление на своей территории. От этого выбора зависит судьба каждого гражданина М образования в целом.

Законодательную основу выборов составляют ФЗ «Об общих принципах..», «Об основных гарантиях избир.прав и права на участие в референдуме», «Об обеспечении констит.прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МС». В этих же законах закреплены принципы проведения выборов – всеобщие, равное право, прямые, тайное голосование.

Все гр-не 18 лет вправе избирать и быть избранными в органы представительной влпасти. Достигнув 21 года гражданин может быть избран Главой исполнительно-распорядительной власти.

Не допускается ограничение пассивного избирательного права на основании признаков пола,расы,нац-сти,вероисповедания,языка, места жительства,имущественного и должностного положения, принадлежности к общ.организациям.

Не обладают активным избирательным правом – недееспособные, нах-ся в М Л С.

Принципы добровольности, свободы волеизъявления, гласности, тайного голосования, гласности и законности такие же , как в референдумах.

Выборы назначаются представительные органы, либо в отд.случаях решением суда.

Списки избирателей составляются на основе данных регистрации граждан. Составляет их избирательная комиссия. В списки включаются все гр-не РФ, не ограниченные в правах,гр-не иностранных Г , если они постоянно или преимущественно живут на территории РФ.

Не включаются в списки военнослужащие на в.службе, если они служат на терр.М образования,но не жили на его территории.

Списки представляются не позднее 20 дней до дня голосования. Каждый может ознакомиться с этими списками. В случае ошибки необходимо подать заявление,оно должно быть рассмотрено в теч.24 часов, а в день голосования в теч.2 часов. Если решение вопроса не удовлетворяет избирателя,он может подать в суд. Суд рассматривает заявление в теч.3 дней, а в день голосования – немедленно и принять решение.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки не позднее, чем за 30 дней до дня голосования. На терр. Других государств изб.участки образуются в представительствах (консульства,посольства).

Деятельность избир.участков осуществляется избир.комиссиями. Полномочия комиссии начинаются с момента опубликования результатов выборов и заканчиваются через 10 дней со дня офиц.опубликования результатов. Комиссия действует коллегиально, на заседаниях.

Выдвижение кандидатов избир.объединениями – осуществляется на собрании М объединения путем тайного голосования. Выдвигается по одному кандидату от округа при выборах глав муниц.образования (по одномандатным округам). При выдвижении кандидатов от многомандатного округа ,либо при пропорциональной системе –. списки кандидатов. Выдвижение происходит самостоятельно, либо инициативной группой. Подписные листы изготавливаются инициаторами сбора подписей по установленной форме.

Регистрация кандидатов в депутаты происходит в избирательных окружных комиссиях не позже 30 дней до дня выборов (CHC – что нужно кандидатам?) Документы проверяются окр.избир.комиссиями и принимают решение о регистрации либо отказывают в регистрации.

Если после завершения срока регистрации кандидат остается один,то выборы откладываются не менее, чем на 10 недель. (Выборы должны быть действительными)

Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру, письменно, заявлением.

Права и обязанности кандидата: они по заявлению освобождаются от работы, военной службы,сборов, учебы на время участия в выборах. (неоплач.отпуск).Кандидат получает единовременную компенсацию (по зак-ву о выборах).Во время выборов кандидат не может быть уволен с работы, переведен на лр.работу без согласия работника.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен к уг.отв. без согласия прокурора, к адм.отв.,арестован. Если прокурор дает согласие,он извещает об этом изб.комиссию, которая зарегистрировала кандидата.

Кандидаты вправе иметь доверенных лиц, проводить агитацию с помощью митингов,собраний и т.д. Граждане РФ вправе законными методами вести агитацию в интересах кандидата. Всем кандидатам предоставляются равные права и доступ к СМИ. Агитация заканчивается в 0 часов за сутки дня голосования.

Финансирование – за счет средств бюджета местного. Комиссии предоставляют отчет о расходовании средств. Голосование проходит в выходной день с 8 до 22 или по иному графику. Избиратель голосут лично. Ведется протокол. Подписывается членами уч.комиссии. Протокол в 3 экземплярах. Варианты решений протокола:

1. признать кандидата избранным депутатом

2. признать выборы по избир.округу недействительными

3. признать выборы несостоявшимися.

(CHC – назвать хар-ки всех 3 вариантов).

Вопрос № 3. Отзыв депутатов и выборных должн.лиц МС.

Отзыв выборных лиц МС является одной из форм прямого волеизъявления и является признаком демократического Г. Субъектами правоотношений являются избиратели, долж.лица, органы МС и комиссии по отзыву депутата. Возможность отзыва – повышает ответственность каждого из депутатов перед избирателями за порученное дело.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МС, выборного должностного лица МС проводится по инициативе населения в установленном законом порядке.

Основанием для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна предполагать возможность депутату дать объяснения по данному вопросу. Лицо считается отозванным,если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрирован.в данном округе. Итоги голосования по отзыву и принятые решения должны быть официально опубликованы.

Отзыв депутата является катализатором, определяющим силу власти сообщества граждан. В данном случае реализуется основной принцип народовластии. Институт отзыва власти не является самоцелью. Отзыв- это предупреждающее средство, способствует качественному отбору лиц. Отзыв способствует сокращению разрыва между гражданами и их избранниками.Отзыв – сдерживающее средство от проникновения бюрократизма в систему МС, он разрушает предпосылки его проявления в больших масштабах.

Вопрос № 4. Сходы граждан.

Сходы граждан являются составным элементом форм прямого волеизъявления граждан. Они способствуют развитию инициативы граждан в решении вопросов местного значения, повышению уровня знаний граждан в деле управления. Решения схода – это ответственность граждан за последствия , это непосредственное участие граждан в делах местного значения.Основы организации сходов закреплены в ФЗ «Об общих принципах..»Сход проводится тех местах, где избирателей не более 100 чел. (стр 244 ксер)

В сходах имеют право принимать участие граждане с 18 лет, постоянно проживают на территории и имеют право требовать проведения схода граждан. Не участвуют в сходах – недееспособные и отбывающие наказание по приговору суда. Добровольность участия, свободное, гласность,открытость. На него могут пригласить руководителей предприятий и местных органов. Итоги сходов – публикуются в СМИ, либо иным способом доводятся до сведения жителей. Принцип законности существует. Решения сходов могут быть отменены самим сходом либо судом.

Собрание или сход может быть проведен, если за него проголосовало не менее 10% дееспособ.гр-н,проживающих на этой территории.

Собрание открывается руководителем органа МС. Перед открытием проводится регистрация участников. На сходе ведется протокол, подписывается председателем и секретарем собрания. По результатам – решение, исполняется всеми участниками, к которым обращено решение.

Вопрос № 5. Правотворческая инициатива граждан.

Это совокупность общественных правоотношений, складывающихся в рез-те деятельности граждан по поводу разработки и внесения в органы МС проектов правовых актов по вопросам местного значения.

Субъекты – граждане и органы МС. Правотворческая инициатива означает, что гр-не наделены правом на разработку правовых НА по впросам местного значения и внесение их на рассмотрение в органы МС.

Правотворческая инициатива реализуется 2 способами.

1. граждане М образования вправе подготовить проект НА органа МС или проекты дополнений и изменений в действующие НА и внести их на обсуждение схода или собрания гр-н М образования. Сход обсуждает этот проект, составляет протокол, решение по поводу проекта НА. Подписывается протокол пред.и секретарем собрания. К протоколу прилагается пояснительная записка. Документ должен быть зарегистрирован, о чем выдается справка инициаторам проекта и в установленные законом сроки проект должен быть включен в повестку дня и обсужден.

2. Граждане собирают подписи в поддержку предложений о принятии НА органом МС или внесении дополнений и изменений в действующий акт, а также об отмене того или иного НА. Процедура подписей такая же как в избирательном праве. Численность инициативной группы не может превышать 3% от числа М образования.

Вопрос № 6. Обращение граждан в органы МС.

Граждане РФ имеют право обращаться лично, направлять индивид.и коллективные обращения в гос.органы и органы МС. Правовое регулирование – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2.05.2006 г. Данный закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан :

- Свободное и добровольное обращение граждан в органы МС

- Письменно и устно

- представлять документы и материалы

- знакомиться с документами и материалами

- получать письменный ответ

- обращаться с жалобой

- обращаться с другими заявлениями

Запрещается преследовать граждан в связи с его обращением в орган МС. Письменное обращение регистрируется в теч.3 дней. Если орган не может его рассмотреть, то в теч.7 дней обращение направляется соотв.органу или долж.лицу. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган МС, действие которого обжалуется. Любое обращение должно быть рассмотрено иногда с выездом на место.

Орган МС или должностное лицо :

1. обеспечивает всестороннее,объектив. Своевременное рассмотрение, если необх., то с участием граждан ,обратившихся в органы МС

2. запрашивает необходимые для рассмотрения материалы

3. принимает меры,направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и зак.интересов

4. дает письменный ответ (всегда ли? Ст.11 ФЗ об обращениях

5. уведомляет гр-на о направлении обращения на рассмотрение в др.орган или долж.лицуДанный орган обязан в теч.15 дней предоставить документы и материалы для рассмотрения (кроме каких документов?)

Письменное обращение в орган МС рассматриватся в теч.30 дней со дня регистрации письменного обращения. (может ли быть продлен срок рассмотрения? В каких случаях?)

Личный прием гр-н в органах МС проводится их рук-лем,или заместителем. О приеме уведомляется гр-н, на приеме гр-н представляет документ о личности. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема. Ответ м.б. устно, о чем в карточке делается запись. В остальных случаях- ответ письменный.В ходе личного приема гр-ну м.б. отказано в рассмотрении,если ему ранее было отказано в рассмотрении обращения.

За гр-ном остается право на возмещение морального вреда (суд) в случае бездействия или незакон.действий органов МС.

Бюрократией считается перенаправление писем по кругу (тем или иным долж.лицам,органам и т.д.) Такие действия способствуют разрыву межу органами МС и гр-ми.. В рез-те такой работы депутат или выборное долж.лицо может быть отозвано со своей работы.

Именно с помощью обращений показывается настроение гражданв отношении к власти. В органах МС существуют отделы по работе с обращениями граждан. Проводятся проверки, заслушиваются отчеты на заседании ИР органов 1 раз в год. По итогам работы принимаются решения с выводами и мерами в отношении нарушителей. Обращения- важный источник сведений, получаемых о состоянии общественной жизни и о проблемах в обществе.

Вопрос № 7. Митинги,шествия,пикетирования и опросы.

Митинг созывается для обсуждения любых вопрос М значения, по ним принимается резолюция. Эти резолюции могут направляться в органы МС и дол.лицам. Носят рекомендательный характер.О месте проведения митингов,шествий и демонстраций уведомляются органы МС в установленном законом порядке.

Опрос- проводится для изучения мнения населения при подготовке различных программ, изменений в общественной и политич.жизни. Это мнение как правило учитывается либо выстраивается прогноз предстоящего события. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Инициатором опроса могут быть – пред.орган М образования или глава М образования, -орган гос.власти субъектов РФ.

Порядок назначения и проведения опроса определяется Уставом М образования или НА представительного органа М образования.

Решение о проведении опроса принимает пред.орган М образования.В НПА указывается срок, дата опроса, формулировка вопросв,методика проведения опроса, форма опросного листа, численность респондентов. Жители М образования должны быть поставлены в известность о проведении опроса за 10 дней. Финансирование происходит (в зависимости от вопросов) либо из местного бюджета,либо из бюджета субъектов.

Опросы бывают сплошные и выборочные. Сплошной опрос – когда опрашивается не менее 50% населения. Выборочный – небольшая группа респондентов (по прилагаемым условиям)

Вопрос № 8. Территориальное общественное самоуправление. Понятие.

Терр.самоуправление – самоорганизация гр-н по месту жительства на части терр. М образования для самостоятельного и под свою отв-стьосуществления собственной инициативы в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы терр. Общест.самоуправления. (Это могут быть микрорайоны, дома, подъезды и т.д.)

В соотв. С действующим зак-вом терр.самоуправ. может осуществляться в любых формах. Чаще всего – это терр.община. Высшим роганом общины является сход,собрание, конференция. Такая терр.община подлежит обязательной регистрации в гос.органах. Имеет фин.ср-ва (на основе собственных средств или передаваемых районной управой на осоновании договора.

Община может иметь собственность в виде кооперированных средств населения, дет.площадок,спорт.площадок,жилых и нежилых помещений и т.д. Деят-сть общины существует на основе принципов законности, коллегиальности и гласности и ответственности. Органы терр.общест.самоуправления обладают правом юр.лица..

Терр.общест.самоуправление (ТОС) действует на основании Устава (регистрация в органах МС). Полномочия ТОС. Компетенция органов ТОС. (стр.256-257)

Собрания, конференции, публичные слушания.

Собрания проводятся для обсуждения вопросов М значения, информирования гр-н о деят-сти органов МС. Проводятся по инициативе граждан, главы М образования, пред.органа. Результат- обращение к органам. Обращение должно быть рассмотрено. Итоги – публикуются.

Конференция – осуществление МС через делегатов, выдвинутых от гр-н. Конференция принимает обращение.Итоги подлежат обнародованию.

Публичные слушания – выражается в обсуждении проектов М прав.актов по вопросам М значения. Проводится по инициативе населения, пред.органа ,главы М образования. Предметом слушания являются наиболее значимые вопросы М значения. (проекты Устава, местного бюджета и отчета об исполнении, планов и программ развития М образования, вопросы о преобразовании М образования.

Статус закреплен в ст.40 Депутат является выборным лицом органа МС и входит в структуру организационной основы ФЗ «Об общих принципах..» Срок полномочий не менее 2 лет и не более 5 лет. Начало полномочий – день его избрания, конец- избрание нового состава. Основа деятельности – не постоянная. На постоянной основе могут работать только 10 процентов от численного состава. (если численность пред.органа 10 чел, то 1 депутат работает постоянно). Работа депутата состоит из 3 частей- 1) участие в сессии пред.органа 2) работа в комитете или комиссии 3) работа в округе. Депутат участвует в заседаниях пред.органа МС и выполняет его поручения ,

(стр.214 –ксерокс) депутаты рассматривают заявления и жалобы, выступают в СМИ. Существует понятие депутатского иммунитета – включает в себя неприкосновенность и ограниченную ответственность (стр.216) Для депутатов,действующих на пост.основе устанавливаются спец.гарантии, он получает з.п. из местного бюджета. Депутаты являются частью организационной основы МС.

(стр.216-217 ксерокс)

,.

Лекция №9. Гарантии местного самоуправления.

1. Понятие гарантий МС.

Важнейшим и необходимым условием эффективного осуществления задач и функций МС является обеспечение гарантий прав МС.

Система гарантий прав МС, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию т правовую защиту.

Эта система гарантий включает общие гарантии: (экономические,политические,духовные) и специальные (юридические) гарантии.

Деятельность органов МС осуществляется в определенных социально-экономических условиях, которые являются важными основами жизнедеятельности людей в обществе и государстве. Эти условия могут оказывать как позитивное,так и негативное влияние на процесс самоуправления.

Общие гарантии:

1. Экономические гарантии – включают в себя экономическую систему общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразия и равноправия форм соб-сти, их равной правовой защиты.

2. Политические гарантии – это политико-правовой режим нашего государства, система государственной власти, основанная на принципе разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос.власти и ее субъектов, народовластие, осуществляемое на основе идеологического и политического многообразия, самостоятельность органов МС в пределах полномочий, полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гр-на.

3. Духовные гарантии – это система духовных ценностей об-ва, уровень культуры и правосознания в целом. Если МС игнорирует национальные особенности, культурные и и исторические и местные традиции и обычаи, то МС не может решить свои задачи.

Все эти гарантии при формировании правового государтсва помогут развить и усовершенствовать МС.

Специальные (юридические) гарантии Мс представляют собой праввоые ср-ва обеспечения деятельности МС. Эти средства установлены на федеральном уровне и субъектов РФ. Кроме того оргпны МС принимают собственные правовые акты (положения, уставы, конституции).

Цель гарантий – обеспечить правовыми средствами организацию, материально-фин.самостоятельность органов МС, защитить права МС и создавать благоприятные возможности для их реализации.

2. Гарантии, обеспечивающие самостоятельность МС.

Закрепленные в зак-ве организационные основы МС, принципы определения компетенции органов МС.

В ст.3 Конституции РФ предусмотрено непосредственное осуществление власти народом. Т.о. местное самоуправление – самостоятельный уровень .осуществления народом власти.

Перечень гарантий:

1. Ст.12 К РФ – органы МС не входят в систему органов гос.власти.

2. Самостоятельное определение народом структуры органов МС- ст.131 К РФ.

3. Самостоятельная кадровая политика МС.

4. Собственная компетенция органов МС служит решению задач и целей МС.

5. Право муниципального образования иметь собственную символику, отражающую исторические,культурные,национальные ,социально-экономические и иные особенности.

6. Учет мнения населения при изменении гранци территорий МС.\

7. Контроль гос.органов за деятельностью органов МС.

3.Гарантии финансово-экономической самостоятельности МС.

Самостоятельность МС возможна при наличии материальных и финансовых ресурсов, которые должны быть равны тем функциям и полномочиям,которые закреплены за органами МС.

Перечень гарантий:

1. Органы МС самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством вместе с другими формами собственности.

2. Органы МС вправе создавать организации для хоз.деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

3. Соответствующие органы гос.власти обязаны финансировать отдельные гос.полномочия, которые по закону могут быть переданы МС.

4. Органы МС вправе самостоятельно фрмировать,утверждать и исполнять местный бюджет и устанавливать местные налоги и сборы.

5. Органы МС могут выпускать местные займы,лотереи,получать,выдавать кредиты.

4.Судебная и иные правовые формы защиты органов МС.

Особую роль в системе гарантий,обеспечивающих правовую защиту МС, играет конституционное право МС на судебную защиту.

Судебная власть в РФ призвана обеспечить законность в государстве, укреплять правопорядок, защищать конституционный строй, элементом которого является МС.

В судебных инстанциях рассматривают вопросы о нарушенных правах МС, о признании недействительных актов о правах МС.

С такими исками могут обращаться в суд органы,долж.лица МС и граждане. Если муниципальному образованию отказали в регистрации устава, то за ним остается право обращения в суд.

Защита прав муниципального образования может осуществляться в Конституционном суде, если с жалобой обращаются граждане,чье право на МС нарушено органами и должностными лицами.

Гарантией правовой защиты МС является обязательность решений,принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МС.

Важным средством правовой защиты интересов МС , его прав, являются обращения органов МС и должностных лиц МС в органы гос.власти и к гос. должностным лицам.

Органы представительной власти обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.

Правовая защита МС гарантируется деятельностью соответствующих гос.органов,которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав МС, учет их интересов при осуществлении гос.политики в различных сферах жизни общества.

Надзор за соблюдением зак-ва о МС осуществляет Прокуратура РФ, Минюст.

Правовая защита интересов и прав МС обеспечивается федеральными и региональными программами развития МС.

Международной гарантией прав МС в РФ является ратификация в 1998 г. Европейской Хартии местного самоуправления. Российская делегация вошла в состав Конгресса местных и региональных властей Европы и осуществляет мониторинг реализации положений данной Хартии.