Вопрос 12. Соотношений понятий мп и мс.

Очень часто МП называют правом МС. Между этими понятиями нельзя поставить знак равенства. Вот почему :

1. МС – это публичная власть местная, которая осуществляется через формы непосредственной и представительной демократии.

2. МП – это совокупность норм, регулирующих общ. Отношения в сфере МС. Т.О. эти понятия различны уже по первым признакам определения.

3. МС – как публичная власть является первичным по отношению к МП, ибо МС появилось тогда, когда о МП не было и речи. МС порождено фактической жизнью людей, естественным становлением общества и его самосознания. В ту пору не было речи не только о МП, но и о государстве.

4. МС – не имеет институтов права, а МП имеет институты,которые регулируют отношения в сфере осуществления МС. Т.е. сначала появились отношения, а потом – нормы, их регулирующие. Эти нормы издаются Г. В результате происходит слияние отношений и норм, их регулирующих. Т.о. институты МП являются совместным творением МС и Г.

5. Не совсем точным является утверждение о том, что МП – это право МС. В системе МС и в госуд. Период и после зарождения Г.распространенным явлением было и есть принятие собственных НА. Следовательно, МП – это совместное творчество Г. И местной публичной власти.

Лекция № 2. История местного самоуправления : краткий исторический обзор.

Вопрос 1. Мс Древней Руси.

Историю МС на территории нашего Г. Можно разделить на 2 длительных периода. 1 – охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную. 2 – связан с образованием и развитием Г. И принятием христианства на Руси.

Самоуправлние у славян существовало еще при родовом строе. А вот МС зарождается тогда, когда появляются союзы общин на основе экономических и политических интересов, на определенной территории и образовавшие вертикальное соподчинение власти. На появление МС очень повлияло соседство с такими народами, как греки и римляне , более продвинутые в общественном.устройстве.

Таким образом, общины, как самоуправляющиеся единицы (по утверждению русских ученых), появились в результате разложения родового строя и переселения славян с побережья Дуная. В основу формирования общинного самоуправления были положены производственный и территориальный факторы.

Объединение славян в общины было обусловлено экон.интересами и стремлением организовать защиту от нападения. В основу общин было положено трудовое начало. Существование возможно только при наличии достаточного кол-ва продуктов и средств производства. Такие общины изначально имели ремесленники, земледельцы, скотоводы, сельские промышленники, торговцы и пр. Они жили каждый в своем квартале (привести пример Европы и Крыма). Наиболее распространенной на Руси была сельская община. Со временем появилась и городская. Это послужило началом зарождения производственного общинного самоуправления. Быт и трудовая деятельность улучшались в зависимости от самоуправления ( на это уходили столетия, а не годы!).

Формами осуществления М общинного самоуправления были – непосредственная и представительная демократия. Самоуправление производственных, территориальных общин проявлялось в том, что большинству из них была присуща вечевая форма управления. В каждом городе было свое Вече. Город делился на улицы. Улицы имели свое вече и избираемых ими долж.лиц.

Город выступал в роли полит. Центра, определял стратегическую линию по всем направлениям, ее должны были выполнять пригороды, у которых было относительно самостоятельное общинное самоуправление. Общегородское Вече представляло собой совокупность представителелй производственных общин. Таки образом, производственное представительство переросло в народное представительство на уровне городов и земель. Такая форма построения центральной власти придавала ей экон. и полит. значимость, т.к. опиралась на производство и собственность.

В данный период сложилась своеобразная модель местного самоуправления в виде сходок и вече. Это была первая форма непосредственной демократии.

Выбор должностных лиц – это форма представительной демократии. Вмсе выборные долж. Лица (старосты) осуществляли роль исполнительных органов,т.е. они были и представительными и представительными органами МС.

Компетенция органов МС того времени – прежде всего законодательная деятельность. Вече избирало, сменяло должностных лиц, контролировало их деятельность, ведало финансами (устанавливало налоги), ведало внешней политикой- объявляло войну и заключало мир, обладало высшей судебной властью. Правовой основой деятельности Вече были решения вече старшего города. При этом решения вече частей города, улиц не должно было противоречить решению вече старшего города.

Многие правоведы рассматривают общину как местный союз в отношении к своим членам, как юридическое лицо, владеющее имуществом, как центр управления. Уже в данный период МС в форме общины располагало всеми признаками экономической и юридической самостоятельности.

Важнейшим вопросом (актуальным до сих пор), является вопрос о взаимоотношениях МС с центральной властью.

Взаимодействие с центральной властью состояло в том, что в состав общегородского вече обязательно входили представители частей старшего города – улиц, общин, пригородов. Подобная форма демократии была распространена на Руси. Такой подход к формированию высшего законодательного органа объединял иньтересы людей как в политическом, так и в экономическом смысле. Именно эти шаги дали возможность формирования государственности!!!! В этот период самоуправление можно определить как непосредственное участие народа в местном внутреннем управлении и зависимости решений центральной представительной власти по определенному кругу вопросов и самостоятельности в решении задач местного значения.

Принятие христианства в 988 году оказало ощутимое влияние на русское общество. С появлением христианской веры расширяется круг субъектов самоуправления. Наряду с производственной и территориальной общиной у славян появляется монастырское и церковное самоуправление. Территориальной основой М общинного самоуправления являлись младшие города, пригороды, селения, волости, погосты.

Экономическую основу МС составляли различные общины по роду занятий. Это были маленькие торговые и производственные коллективы.

Община основывалась на производстве. Создавала себе материальную основу, имела обособленное имущество, которым самостоятельно распоряжалась. Эти вопросы решали на общем собрании членов общины.

Формы самоуправления оставались теми же, что и в дохристианский период- вече, выборные должностные лица (их избирало вече). Это были старосты различных уровней и сотские. Компетенция этих органов была четко определена. Это были вопросы строительства, вооружения, налоги, отношения с др. государствами, строительство мостовых и организация производства по различным отраслям.

Такая ситуация была до вторжения монголо-татар. После нашествия институт народного представительства был упразднен в связи с политическим положение Руси.

К концу 15 века (время правления Ивана 4) самоуправление приобретает некоторые особенности. Появляется центральный орган, ведающий делами земства – Земский двор или Земский Приказ. Он осуществлял надзор за всеми местными делами.

Территориальной осоновой местного общинного самоуправления были уезды,малые города,волости,пригороды и слободы. Определяющим фактором функционирования М общинного самоуправления являлось – производство. Об этом свидетельствует развитие ремесел, строительного дела, ремонта зданий и сооружений, промыслы, сельское хозяйство и торговля.

В первой половине 16 века наблюдался подъем ремесленного производства и товарно-денежных отношений. Но и опричнина и другие политические события подорвали развитие общинного самоуправления. Правовое регулирование производственных и властных отношений осуществляется с помощью Судебников 1497 и 1550 года. Местное самоуправление фактически в это время было ликвидировано. К концу 16 века компетенция общинного самоуправления постепенно расширяется, тем самым правительство искало реальную опору государства в народной среде.

Соборное Уложение 1649 года уменьшает компетенцию МС, отменяя участие представителей общества в судебных делах.

Новоторговый Устав 1667 года расширил права торговцев в торговых делах через своих представителей.

Указ Петра 1 1689 года закрепил право самостоятельно распоряжаться городской землей городам без разрешения воевод, заручившись согласием своего общества.

Пытаясь поднять общественный фактор и ограничить влияние административных органов, Петр 1 в 1702 году 10 марта издал Указ, в которм повелевал, чтобы при городских воеводах по всем городам в суде и управлении участвовали выборные от дворянства. Это продолжалось до 1705 года. Общество вновь оказалось на 2 плане. Т.о. Петр 1 начал реформу самоуправления и сам же ее прекратил, усилив роль военной и гражданской администарции.

В 1720 г. Петр 1 сделал новую попытку организации самоуправления и определения его компетенции. Главным органом была названа магистратура, в которую нижние слои населения выбирали своих представителей для того, чтоб те доносили и просили удовлетворения о своих нуждах. В это время МС в основном определялось политикой Г. Психология самостоятельности, самодеятельности и инциативы были уничтожены в монгольский период. Ко времени Петра 1 отсутствовала четкая модель построения общества и управления им.

В конце 18 века впервые было закреплено законодательно МС России в ходе проведения реформ, касающихся изменения структуры управления обществом.

В 1785 г. Были приняты Жалованная Грамота городам и Городовое Положение. Они объединили в себе произв. И территориальный принципы становления самоуправления в городах. Муниципальная реформа Екатерины 2 была революцией – онапоставила на место старых совершенно новые учреждения. Были провозглашены принципы всесословности и самостоятельности, которые стали основой МС. К сожалению реформа Екатерины2 не нашла отклика в городах и была обречена, поскольку имела чисто кабинетный характер.

В 1800 г. Павел 1 отменяет городское самоуправление и заменяет его бюрократическим управлением.

В 1801 г. На престол вступает Александр 1 и восстанавливает действие Жалованной грамоты городам и Городовое Положение. Они действуют до новой городской реформы 1870 года.Это был акт великой эпохи реформ МС.

В 1892 г. Принято еще одно новое Городовое Положение, которое внесло коррективы в избирательное право. В это время появляется такое понятие как Городская общая Дума. Она является представительным органом. Формой МС являются выборы в Думу, в которых принимали участие все группы населения. Срок Думы был 4 года. Компетенция Думы была довольно широкой и законодательно закреплялась Положением.

Крестьянское и земское управление тоже меняется и совершенствуется. Основной формой самоуправления на селе являются сходы, которые действовали до 1917 года, как основной орган сельскохозяйственных общин.

М государственное самоуправление в 1917-1990 г.г.

После победы ВОСР Всероссийский съезд Советов отстранил от власти Временное правительство и передал власть Советам. Однако органы МС еще продолжали существовать. Но происходило противоборство Советов и земских учреждений. НКВД направляло все усилия на упразднение земств как антиподов Советской власти.

Советы олицетворяли революционно-демократичекий путь развития страны, а земства, как органы самоуправления олицетворяли буржуазный путь развития общества. В стране сложилась система Советов, в которой существовал принцип диктатуры пролетариата- союз раб. класса и крестьянства. Были ли Советы органами МС ? Нет. Об этом свидетельствуют правовые акты того времени. Советы были органами гос.власти на местах и строились на принципе демократического централизма (подчинение нижних органов верхним).Именно этот принцип совершенно неприемлем для МС.

Советы были подчинены партийным органам. Они были самыми представительными органами власти на местах. В их состав входили представители самых различных слоев населения.

Деятельность Советов регулировалась конституциями, положениями, законами о Советах, постановлениями ВЦИК, Верховных Советов СССР и союзных республик., постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров. Законодательная практика сложилась таким образом, что законы принимались отдельно по каждому уровню Советов, при этом детально расписывались полномочия Советов по сферам деятельности и определяли сферы взаимодействия с населением.

С 1990 по 1993 год Советы выступали в роли основного звена МС. Они были одновременно органами МС и органами гос.власти на местах. Об этом свидетельствует закон РСФСР « О местном самоуправлении».

В течение советского периода общественное территориальное самоуправление действовало на территории ССР Однако слова «самоуправление» тогда не было. Организационной формой МС были собрания, сходы.комитеты, общественные Советы. В первые годы Советской власти формировались домовые, квартальные (уличные) комитеты, решали вопросы социального и коммунального характера. Однако, со временем их функции были уменьшены до предела, а все вопросы решались Советами различных уровней. Надо сказать, что в этот период МС не получило законодательного закрепления и даже идеи и теоретические рассуждения на этот счет сдерживались.

МС в 1990- 1998 г.г.

Идея возобновления и развития МС вновь возникла на 27 съезде КПСС и на 19 партийной конференции. Документы этих собраний всколыхнули общественное сознание и была озвучена идея социалистического самоуправления и были определены пути проведения политической и экономической реформы. Резолюция «О демократизации советского общества и реформе политической системы» призывала к максимальному простору самоуправления, инициативе граждан, представительных органов и трудовых коллективов.

Причины введения МС.

1. усиление централизации привело экономику и социальную сферу к серьезному кризису и деформации общественного сознания.

2. Министерства и ведомства не обеспечили нормального функционирования страной

3. Законы только декларировали П и О, но ничем не подкреплялись.

4. Двойной пресс со стороны Советов и со стороны министерств и ведомств

5. Местная промышленность пришла в упадок из за централизованного управления

6. Гос. Органы были оторваны от общества, а общество отделено от Г.

В результате общество оказалось оторванным от Г и его проблем. Граждане оказались оторванными от Г. Верхи не могли управлять по старому, а низы не хотели жить по старому. Поэтому в 1990 г. Был принят Закон « Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Он определил стратегию МС, финансовую базу местных органов власти, определил соотношение центр. Власти и местных органов.

Вторым этапом становления МС в России становится Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов МС в РФ» (9.10.1993 г.). Затем 26 октября вышел Указ Президента РФ « О реформе МС в РФ», который утвердил Положение об основах организации МС на период поэтапной конституционной реформы.

Конституция 1993 г. Пополнила базу о МС. В Уставах регионов появились разделы о МС, в которых была отражена теория МС.

По наименованиям органы постсоветского периода имели различные наименования: думы, собрания, сходы, советы депутаов, земские собрания и т.д.

Очень часто наименования были связаны с национальными особенностями. Начиная с 1995 года субъекты РФ принимают законы о М референдуме, о выборах. На смену неясности приходят правовые акты, регулируюшие деятельность института МС. В 2003 году был принят ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ», который введен в действие с 2009 г.

Теории о местном самоуправлении и концепции.

Теория МС формируется на основе имеющегося практического опыта отдельно взятого государства или группы Г. На основе теорий о МС формируются концепции МС.

Концепции МС отличаются его отношением к Г. Мс может быть как автономно от Г, так и зависимо от гос. Органов и совместно с ними осуществлять функции как го-го так и местного значения. Т.о. отнесение МС к той или иной концепции зависит от того, является ли оно самостоятельным, или МС есть продолжение гос-го управления на местах.

Англосаксонская концепция – построена на общественной теории МС, которая объединила теорию свободной общины , хозяйственную теорию и частично юридическую теорию.

Теория свободной общины – разработана нем. Учеными в начале 19 века. Цель- обоснование необходимости вмешательства Г в дела общин, которые исторички являлись предшественницами Г. Б.Чичерин утверждал, что вольная община образуется когда вольные люди в состоянии отстоять свою независимость против натиска дружинни ков и вотчинников. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от Г. После появления Г общины часть своей свободы жертвуют в пользу Г.

Данная теория опиралась на идеи естественного права. Нашла применение в Бельгийской конституции 1831г., которая признавала вместе с закон., исполн., судебной властью муниципальную власть. Однако на практике такой подход не имел успеха. Сторонники этой теории доказывали, что община имеет такое неотъемлемое право заведовать своими делами, как и человек имеет неотчуждаемое право, поскольку община появилась раньше Г. И Г должно уважать свободу общинного управления.

Хозяйственная теория самоуправления. Сущность – самоуправление- это заведование делами местного хозяйства. На 1 план в этой теории выдвигались дела хозяйственного характера.Как и предыдущая теория хоз.теория основана на противопосталении Г обществу. Слабое место этой теории – она не учитывала иные вопросы, которые тоже должно решать МС. Несмотря на утверждение противников (Лазаревского, Чичерина, Безобразова, Васильчикова и др.) данная теория совместно с теорией свободной общины в разные исторические периоды имела практическое применение в ряде Г.

Близкой по своей сущности к общественной теории является юридическая теория самоуправления. Эта теория предполагает, что органы самоуправления не являются органами гос.власти. Г уступило органам МС ряд прав в полном объеме. А органам МС гарантируется независимость и неприкосновенность. Ее придерживались Г.Еллинек,Н.Коркунок,Б.Чичерин.

Европейская континентальная концепция – построена на основе государственной теории самоуправления. Она была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. В России ее поддерживали Безобразов,Беляев, Васильчиков, Градовский, Лазаревский идр. Сущность теории – органы МС являются органами гос.управления . Их компетенция является не какой то особенной и самобытной, а целиком создается и регулируется Г. Самоуправление- это гос. управление- вот вывод школы германских юристов.

Германский ученый Еллинек называл С как гос.управление через посредников,не являющихся профессиональными долж.лицами, но являющихся заинтересованными в управлении. СРС – элементы каких теорий мы наблюдаем? Какие элементы теорий говорят об этом?Что писал Лазаревский, отстаивая гос.теорию самоуправления? (стр.94)

Сторонники теории гос. Самоуправления доказывали, что предметы ведения у Г и у органов МС одни и те же. Поэтому ( по их мнению) МС носит гос.характер.

Выводы и др. ученых свидетельствуют о том, что С не должно быть самоцелью и абс.автономией, что отделение его от Г приведет к серьезным политическим противоречиям в обществе, сопровождающимся раздвоением власти и гибелью Г. Исторический опыт доказывает, что если гос. жизнь здорова, то и МС действует эффективно.

Гос. теория самоуправления оказалась самой близкой к реальной жизни. При условии наличия Г в обществе МС становится зависимым от Г. Этот вывод подтверждает сама жизнь. Если Г принимает закон о МС – оно есть, не принимает – самоуправления не может быть. Это характерно для соврем. России, привыкшей к командам сверху.

Политические теории МС.

Одна из теорий была создана Р.Гнейстом – сущность – МС осуществляется почетными представителями местного населения, на безвозмездной основе.

Автор другой теории О. Майер – сущность самоуправления заключается в выполнении должн. Функций осуществляется как побочное, а не основное., т.е. не профессионально. Теория эта заключалась в том, должн.лица С выбирались или назначались на бесплатных началах. Само МС рассматривалось как нечто второстепенное по отношению к основной деятельности. (В России это было выражено в работе самодеятельных организаций улиц, микрорайонов и т.д. Политическая теория частично может использоваться и в англосаксонской и европейской концепциях.

Зарубежный опыт МС.

Англо-саксонская муниципальная система – существует в Великобритании, США, КАНАДЕ, АВСТРАЛИИ, НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ и др. странах. Суть этой системы – местные органы рассматриваются как автоном.образования, действуют в пределах полномочий. Регуляция деятельности происходит многочисленными прав.актами. Управление происходит через советы, избираемые жителями адм.единиц.

Не существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим.

Континентальная (французская) модель – применяется в большинстве стран Европы, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Модель сочетает в себе прямое гос. управление на местах и МС. Существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальница – Франция. На местах есть представитель гос. власти, который контролирует организацию МС. Мэр – является и госуд.служащим и главой МС.

Местное (коммунальное) самоуправление в Германии. Его составляют 4 типа общин- южногерманский,магистратный,бургомистерский,северогерманский. СРС – дать характеристику эти типам управления.

Несмотря на особенности организации герм.самоуправления оно имеет много общего как с англо-сакс., так и с французской моделью МС.

Правовой основой организации МС за рубежом являются положения Конст., нац.законов,Европ.Хартия МС (15.101985). реализация этой Хартии принадлежитКонгрессу местных и региональных властей Европы. Это совещательный орган. Россия с 1996г. Член Совета Европы, ратифицирована Хартия Россией в 1998 г.

Л Е К Ц И Я № 3. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопрос № 1. Понятие и сущность МС..

С учетом исторического и современного опыта понятие МС на основе европейской (континентальной) концепции можно дать понятие МС.

МС – это установленная Г в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями М образования, органами и должностными лицами МС на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части гос. дел с учетом интересов населения.

Признаки МС :

1. разновидность публичной власти, которая установлена Г в законах,

2. Эта публичная власть позволяет реализовать гос.функции в пределах границ М образования,

3. Пределы властных полномочий ограничены территорией М образования,

4. Публичная власть принадлежит жителям и осуществляется непосредственно или через органы или должн.лиц,

5. Власть установлена законом и осуществляется в рамках закона,

6. МС как разновидность публичной власти имеет достаточную матер.-фин. Базу в виде М собственности, местного бюджета, т.е.власть имеет реальную матер.основу.

Сущность МС включает в себя 4 основных аспекта:

1. МС одна из основ конституционного строя РФ

2. Право граждан РФ на осуществление МС

3. Самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения

4. Одна из форм народовластия, через которую выражается власть народа.

Дополнение к вопросу о сущности!!!

- М власть осуществляет элита, т.е. специально назначенные лица

- М власть осуществляют специально подготовленные управленцы

- М власть осуществляется жителями М образования

- М власть осуществляется органами и должностными лицами

- М власть осуществляется на сходах и собраниях

- М власть решает вопросы только местного значения.

Исходя из назначения МС можно дать еще одно определение МС –

Это право и реальная способность органов МС регламентировать значительную часть гос. дел и управлять ею, действую в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

МС – будучи самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в систему гос.власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре рос. Общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, осуществляется непосредственно или через представителей в органах местной власти, в город.,сельских поселениях и на др. территориях. ( надо отметить, что определений МС множество!)

Вопрос № 2. Принципы, задачи и функции МС.

В ФЗ « Об общих принципах организации МС в РФ» нет четко выделенных принципов. Но после анализа положений ФЗ их можно выделить:

1) самостоятельное решение населением вопросов местного значения

2)организ.обособление органов МС от системы гос.органов

3)матер. И финансовая самостоятельность МС

4)территориальная обособленность

5)многообразие форм осуществления МС

6)выборность и периодическая сменяемость органов МС

7)законодательная основа деятельности органов МС

8)ответственность органов и должностных лиц перед населением

9)гарантии МС

10)соблюдение П и С человека и гражданина

11)гласность деятельности МС

12)учет интересов населения

13)использование исторических и иных местных традиций.

Каждый из названных принципов имеет самостоятельное значение и находится в тесной взаимосвязи с другими принципами. С принципами тесно связаны задачи и функции МС.

Среди задач, стоящих перед МС можно выделить следующие :

- исключается раздвоение власти, которое ведет к нестабильности Г, снижению управляемости в обществе и разрушению государственности

- создаются возможности для большей части людей принимать участие в управлении делами общества и Г

- сохранение и укрепление Г и МС

- Г входит в курс местных дел и принимает решения в интересах общества

- порождается общий интерес для граждан и Г к обустройству жизни общества и человека в отдельности

- осуществление публичной власти преобразуется в созидательный процесс.

Исходя из задач, строятся функции МС ( основные направления деятельности Г.)

- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

- управление М собственностью и финансовыми средствами

- обеспечение комплексного развития территории М образования

-обеспечение жизненно важных потребностей населения

-охрана общественного порядка

- защита прав и законных интересов МС.

Правовое выражение функций МС выражается в предметах ведения МС – это и правовое обеспечение МС, фин.-экон. Обеспечение, соц.развитие, землепользование, социально-бытовое обслуживание населения, обеспечение общественного порядка.

Вопрос № 3. Формы МС

Под формами МС следует понимать организацию системы МС, т.е. каналы, структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются впросы местного значения.

К ним относятся формы непосредственной и представительной демократии, с помощью которых осуществляется народовластие. Вопрос о Фомах осуществления МС регулируется межд. Правовыми актами и рос. Зак-вом.

В Европейской хартии МС – право на МС осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, всеобщего, равного,тайного ,прямого голосования. Советы могут иметь подотчетные им исп.органы.

В Декларации о принципах МС в Г-участниках Содружества закреплено правотерр.сообществ решать все вопросы местного значения через избираемые органы. Эти права гарантируется зак-вом страны.

Конституция РФ ст.3 – народ осуществляет власть непосредственно и через органы МС. В Конституции ст.130 –раскрыты формы МС. Это референдум, выборы, др.

Формы МС закреплены не только в К РФ, но и в ФЗ « Об общих принципах организации МС в РФ», Конституции РФ, Конституциях и Уставах,законах субъектов РФ и уставах М образований.

К непосредственным формам МС относятся :

1) Местный референдум (CHC – дать подробную хар-ку:понятие,прав.основа,принципы проведения,вопросы, инициатива,способ назначения и стадии М референдума, списки, финансирование, голосование, подсчет голосов, решение)

2) Выборы в системе МС (CHC – подробная хар-ка : понятие, принципы, прав.основа, сроки голосования, этапы выборов, избир.округа,деятельность комиссии, выдвижение кандидатов в депутаты, сбор подписей, регистрация кандидата, статус кандидатов, фин.обеспечение выборов, организация и порядок голосования, подсчет голосов, официальное опубликование результатов выборов, обжалование нарушений)

3) Собрания или сходы граждан – повод, порядок проведения, правовое регулирование, функции и полномочия).

4) Народная правотворческая инициатива – внесение вопросов на рассм.органа МС,петиция, внесение в повестку Думы, результаты рассмотрения петиции ).

5) Обращения гр-н в органы МС – право, реакция на обращения, пра.регулирование,обязанности лиц при рассмотрении обращения, сроки рассм.).

6) Отзыв депутатов и выборных должностных лиц МС – значение, инициатива, способ.

7) Митинги, демонстрации, шествия,пикетирование, опросы – субъекты, реакция, инициатива, решение о митинге,финансирование, правовое регулирование.

8) Территориальное общественное самоуправление – понятие, пределы действия, прав.регулирование, понятие терр.общины, органы тер.общины,финансирование деят-сти,ТОС,

9) Собрания, конференции,публичные слушания – понятие, инициатива, прав.регулирование,итоги.

Представительные формы МС :

Народ осуществляет МС не только непосредственно в формах, которые мы рассмотрели, но и через органы МС, т,е, через представительную демократию.

Прав.регулирование представительства народа осуществляется через ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ». Ст.34 ФЗ – структуру органов МС составляют:

Представительный орган М образования, глава М образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган М образования), контрольный орган М образования, иные органы и выборные должностные лица МС, предусмотренные уставом М образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Деятельность данных органов осуществляется 2 способами :

- правовой – процесс подготовки и принятия решений,

- организационный – использование структуры органов и их организаторских возможностей для выполнения принятых решений и доведение результатов до жителей М образования.

СРС – дать подробную характеристику 1) представительным органам М образ.

2) исполнительно-распорядительным органам (обратить внимание на особенности назначения гл.администрации в РФ и Украине!!!!) стр.206-211, 3)выборные и другие должностные лица МС.

Вопрос № 4. Межмуниципальное сотрудничество.

ФЗ 1995 г. Предусматривал создание ассоциаций и союзов в форме союзов городов, конгресса местных общин.

ФЗ 2003 г. Предусматривает создание в каждом субъекте РФ советов муниципальных образований. В свою очередь, советы субъектов вправе образовать единое общерос.объединение М образований. Цель – взаимодействие в рамках субъекта и государства, опыт передается, вырабатывается тактика защиты прав М образований, представление интересов в A органах, взаимодействие с М.Н.организациями.

Для осуществления хоз.функций могут быть организованы межмуниципальные образования,хоз.общества,заключать договоры и соглашения. (Таким способом объединяются финансовые ресурсы для стр-ва школ,больниц и пр.)

Вопрос №5. Конституционно-правовые основы взаимодействия МС и гос.власти.

С Р С

Лекция № 4. Основы Местного самоуправления.

Вопрос №1. Понятие и структурные элементы основ МС.

Под основании МС следует понимать сложившиеся в обществе экономические, социальные,финансовые,правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система МС,

осуществляется М власть,т.е. основа – это тот фундамент, на котором осуществляется М строительство.

Впервые термин МС был введен в респ. Литве и Эстонии. Именно там были приняты первые законы «Об основах МС». Затем этот термин был закреплен в Законе СССР «Об общих началах МС и местного хозяйства в СССР. В дальнейшем этот термин находит закрепление в ч.3 ст.138 Конституции РСФСР ( с изменениями и дополнениями), а позже и в законе РФ от 1992 г. Конституция прямо установила, что «экономической основой МС является М собственность». Еще позднее этот термин появляется в специальном законе «Об общих принципах организации МС в РФ».

Кроме вышеназванных законов нашего государства существуют международно-правовые акты. В Европейской Хартии МС закрепляются конституционные и законодательные основы МС, территориальные границы и финансовые ресурсы органов МС. О чем мы поговорим позже.

Само понятие МС предполагает – совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления МС. Это те основы, которые присущи публичной власти.

Среди них можно выделить следующие группы отношений, которые возникают :

- по поводу формирования статуса и деятельности органов и выборных должностных лиц МС, т.е. социальные и организационные отношения,

- в связи с установлением территориального устройства как одной из основ МС и признаков публичной власти,

- в связи с формированием экономической основы и экономической деятельности органов МС,

- в связи с формированием финансовой основы и фин.деятельностью органов МС.

К основам МС законодательство РФ и ее субъектов относит организационную, территориальную, финансовую, экономическую и правовую основы. Именно они и являются элементами МС, находятся в тесном взаимодействии и взаимосвязи.

Первоосновой МЧС является человек, социальная общность. Проживая на определенной территории, человек занимал все большую часть территории. Это было связано с развитием производства, строительством жилья, исчезновением животных, которые составляли основной источник питания людей. Поэтому территории ,занятые людьми постоянно увеличивались и на них нужно было осуществлять управление.

Территориальная основа является важнейшим признаком публичной власти. Фундамент ее составляют экономическая и финансовая основы, без которых невозможно осуществлять публичную власть и решать задачи М значения, создавать достойные условия жизни для человека.

Вопрос № 2. Конституцилонно-правовые основы МС.

ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» и Европейская Хартия.

В К РФ закреплена англосаксонская концепция МС с элементами континентальной концепции. Наличие евроэлементов очень малозначительно.

Конституция РФ не содержит полного понятия МС. Признаки содержатся в нескольких статьях К РФ.

Ст.12 К РФ – МС самостоятельно в пределах своих полномочий.

Ст.130 К РФ – устанавливает самостоятельность населения в решении вопросов М значения и владение,пользование,распоряжение М собственностью. В К прямо установлено , что нвселение является обладателем М собственности. Для обеспечения самостоятельной деятельности К наделила жителей правом М собственности. Это один из главных критериев отделения власти М от государственной.

Ст.12 К – устанавливает структурное отделение органов МС от гос.органов.

Ст.131 К – прямо устанавливает, что структура органов МС определяется населением самостоятельно. Что тоже доказывает обособленность М органов от Г.

Это касается не всех органов – например, жители не могут организовать структуру органов здравоохранения, образования. Но могут избрать выборные органы в неб. М образованиях. Т.е. норма К РФ действует избирательно.

Ст.132 К – говорит о том, органы МС самостоятельно управляют М собственностью, формируют,утверждают и исполняют местный бюджет,у станавливают местные налоги и сборы,осуществляют охрану общественного порядка и решают вопросы местного значения. Главным в К является тезис о самостоятельности МС.

Такие же нормы, усиливающие какие то положения, содержатся в законе «Об общих принципах организации МС в РФ» (1995 и 2003 г). Эти нормативные акты устанавливают, что МС задействовано на решении задач только местного значения. Совместное ведение допускается,если это не противоречит Ф законам . В ФЗ 2003 г. Предусмотрен механизм передачи гос. полномочий органам МС. Отдельные гос.полномочия могут переданы на уровень не ниже органов МС муниципального района и городского округа нанеограниченный срок либо на определенный период. Финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам государством. Органы МС вправе осуществлять полномочия с помощью матер.ресурсов по своему усмотрению. Власть осуществляется непосредственно или через представительные органы МС.

Проблема РФ заключается в том, что концепция развития МС осталась англосаксонская. Для России более приемоемой является смешанная концепция. Местная М власть должна совместно с органами гос.власти управлять и гос., и местными делами,исходя не только изместных интересов, особенностей и традиций, но и из общегосударственных. При этом управление на местах должно осуществляться на основе закона. Тогда будет достигнуто единство в управлении на территории всей страны и произойдет сокращение разрыва между обществом и органами гос.власти.

ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» - характеристика.

Европейская Хартия МС.