5.2. Новый Примерный устав сельскохозяйственной артели (1935 г.)

Колхозное землепользование как самостоятельный земельно-правовой институт получил свое правовое оформление в новом Примерном уставе сельскохозяйственной артели, утвержденном СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Согласно Уставу, земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. В июле 1935 г. СНК СССР принял Постановление о выдаче райисполкомами сельхозартелям государственных актов на вечное пользование, в которых были указаны: название артели, размеры, точные границы земли, находящейся в пользовании артели и др.

Данные акты являлись правоустанавливающими документами на землю, а порядок их составления был подробно расписан.

Уставом устанавливались основные формы организации труда в колхозах – «бригады», в качестве оплаты – «трудодень» (как единицу измерения качества и количества труда) и сдельную оплату, а также размеры личных подсобных хозяйств (ЛПХ).

Каждый колхозный двор мог иметь в пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на этом участке.

Приусадебное землепользование колхозного двора могло быть прекращено в случаях переселения двора или смерти всех его членов.

Приусадебное землепользование могло быть прекращено и в случае невыработки колхозником обязательного минимума трудодней без уважительной причины (Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1939 г.).

Площадь приусадебных земельных участков рабочих, служащих и других граждан, проживающих в колхозе, согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 28.07.1939 г. была ограничена размером не более 0, 15 га. Давался конкретный перечень средств производства и имущества, которые обобществлялись или оставались в личной собственности колхозного двора. Эти нормы были различны в зависимости от районов страны, где формировался колхоз (вся территория в этой связи делилась на четыре региона).

В ст. 6 Устава нашло отражение усиление плановых и централистских начал, устанавливающих обязанность колхоза вести хозяйство по установленному государством плану.

Прием в колхоз стало осуществлять собрание, а не правление. Исключение из колхоза могло быть обжаловано в райисполком в порядке исключения, по истечении определенного срока и с соответствующими рекомендациями в колхоз могли приниматься бывшие «кулаки». Была установлена очередность выполнения колхозом своих обязательств: сначала перед государством и МТС, а затем создавались обязательный семенной фонд, фонды социальной поддержки (нетрудоспособным, детям и т.п.), выделялась часть урожая на продажу, а оставшаяся часть урожая распределялась по трудодням.

6. Наиболее важные законодательные акты в области земельных отношений до начала Великой Отечественной войны.

Наряду с вопросами колхозного землепользования, земельное законодательство параллельно  занималось вопросами, регулирующими землепользование совхозов, использование несельскохозяйственных земель – земель городов, транспорта, курортов и др. В связи с бурным развитием транспорта и необходимостью совершенствования правового режима земель для него, ЦИК и СНК СССР приняли Положение о землях транспорта от 7 февраля 1933 г.

После принятия Конституции СССР 1936 г. развитие земельного законодательства шло в основном применительно к таким важнейшим институтам земельного права, как право исключительной государственной собственности на землю  и право колхозного землепользования. Согласно Конституции СССР земля, ее недра, воды и леса в СССР признавались государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно. Колхозному двору предоставлялось право иметь в личном пользовании небольшой земельный участок и в личной собственности подсобное хозяйство. В те годы очень строго следили за тем, чтобы ведение личного подсобного хозяйства на приусадебном участке не превратилось в основной источник существования. С целью упрочения устойчивости коллективных форм землепользования и воспрепятствования перерастанию личных подсобных хозяйств колхозников на приусадебном участке в основной источник получения доходов Постановлением ЦК ВКП (б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» от 27 мая 1939 г. предусматривалось провести до 15 августа 1939 г. обмер всех приусадебных земель, находящихся в личном пользовании колхозников, «при этом в соответствии с результатами обмера изъять из приусадебных земель колхозников и прирезать к общественным колхозным землям все излишки против норм, установленных в пункте втором Устава сельхозартели, все земли личного пользования колхозников, находящиеся в колхозных полях вне усадеб (левады, огороды, бахчи и т.п.), изъять из личного пользования и присоединить к общественным землям колхозов, ликвидировать расположенные в общественных полях колхозов хуторские приусадебные участки колхозников, имеющиеся в районах различных областей, в том числе в Белорусской ССР, Украинской ССР… и сселить этих колхозников к одному месту, наделив их приусадебными участками в местах сселения по уставным нормам…». Согласно ст. 14 «…трудоспособные колхозники и колхозницы, выработавшие в течение года ниже указанных выше норм, должны считаться выбывшими из колхоза и потерявшими права колхозников». Эта линия была продолжена в принятом в 1946 г. Советом Министров СССР и ЦК ВКП (б) Постановлением «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах».

Помимо регулирования вопросов колхозного землепользования в 30–40-е годы принимаются акты о землепользовании граждан, не являющихся членами колхоза. Это прежде всего постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 28 июня 1939 г. «О приусадебных участках рабочих, служащих, сельских учителей, агрономов и других не членов колхозов, проживающих в сельской местности», которым предусматривалось предоставление данной категории граждан приусадебных участков для ведения личного подсобного хозяйства в размере до 0,15 га на семью, включая землю, занятую постройками. Все излишки подлежали изъятию и присоединялись к землям колхозов.

К концу 30-х годов колхозы объединяли более 90% крестьян. Колхозы обслуживались сельскохозяйственной техникой, которая была сосредоточена на государственных машинотракторных станциях (МТС).

Создание колхозов не привело, вопреки ожиданиям, к росту сельскохозяйственного производства. В 1936-1940-х г.г. валовая продукция сельского хозяйства осталась на уровне 1924-1928 гг., т.е. до колхозной деревни. А на исходе первой пятилетки она оказалась ниже, чем в 1928г. Резко снизилось производство мясо-молочной продукции. Вместе с тем, колхозы позволили значительно увеличить государственные заготовки сельскохозяйственной продукции, особенно зерна. Это привело к отмене в 1935 г. карточной системы в городах и возрастающему экспорту хлеба. Курс на максимальное извлечение сельхозпродукции из  деревни привела 1932-1933 гг. к смертному голоду во многих сельскохозяйственных районах страны. Современные российские историки их численность оценивают по-разному: от 3 до 10 млн. человек. Массовое бегство из деревни обострило сложное социально-политическое положение в стране. Для прекращения этого процесса, а также для выявления беглых «кулаков» на рубеже 1932-1933 гг. был введен паспортный режим с пропиской в определенном месте жительства. Отныне передвигаться по стране можно было лишь при наличии паспорта, или документа, официально его заменяющего. Паспорта выдавали жителям городов, поселков городского типа, работникам совхозов. Колхозникам и крестьянам-единоличникам паспорта не выдавали. Это прикрепило их к земле и колхозам. С этого времени, официально покинуть деревню можно  было лишь через государственно организованный набор на стройки пятилетки, учебу, службу в Красной Армии, работу механизаторами в МТС. Регулируемый процесс формирования рабочих кадров привел к снижению темпов роста городского населения, численности рабочих и служащих. По переписи 1939 г., при общей численности населения СССР в 176,6 млн., в городах проживало 33% населения (против 18%, по переписи 1926 г.).