3. Социализация земли.

Декрет состоял из 13 разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый закон подтвердил отмену частной собственности на землю, а также на недра, воды, леса, живые силы природы в пределах Российской Республики, т.е. национализацию земли. Земля передавалась без всякого выкупа в пользу народа путем распределения земли между землепользователями органами Советского государства. Соответственно закреплялись любые сделки, и земли передавались различным категориям субъектов только в пользование.

В первую очередь земля предоставлялась в пользование для ведения сельского хозяйства государственным хозяйствам, сельскохозяйственным коммунам и товариществам.

Декрет о социализации земли подробно урегулировал уравнительное распределение земли.

Провозглашение земли государственной собственностью стало получать постепенно свое законодательное завершение, начиная с принятия Постановления ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» от 14 февраля 1919 г.

Согласно этому документу, все земли в пределах Российской Федерации, в чьем бы пользовании они не находились, составляют единый государственный земельный фонд, непосредственное заведование и распоряжение которым возлагалось на народных комиссаров и местные органы власти.

В положении обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к землепользованию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по общественной обработке земли. Положением предусматривались всякого рода преимущества и создавались благоприятные условия для развития коллективных форм землепользования. Содержались требования рационального использования сельскохозяйственных земель, охраны земли от истощения, строительства оросительных и осушительных сооружений, насаждения защитных лесов, укрепления песков и т. д.

Вместе с тем Положение регламентировало и единоличное землепользование трудовых хозяйств.

Положение впервые ввело понятие единого государственного земельного фонда, который находится в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих органов государственной власти и управления (ст. 1 и 2). Составные части единого государственного земельного фонда хотя и не перечислялись, но упоминались такие категории земель, как земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые промышленными предприятиями, транспортом, курортами; городские и поселковые земли.

Положение определило цели и задачи землеустройства, круг землеустроительных действий, очередность и порядок составления и исполнения государственных записей и учета землепользования.

Однако более четкое признание законодательством государственной собственности на землю и, тем самым, завершение национализации земли получило только в 1922 г. с принятием первого земельного кодека РСФСР.

4. Земельный кодекс рсфср.

Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года. Его составной частью стал Закон «О трудовом землепользовании», приятый в мае 1922 г.

Кодекс состоял из Основных положений и трех частей:

- о трудовом землепользовании;

- о городских землях и государственных земельных имуществах;

- о землеустройстве и переселении.

Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставлялось трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовному наказанию.

Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье – три года, при четырехполье – четыре года и т.д.). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства».

С первых лет Советской власти преимущественное внимание уделялось правовому регулированию отношений, связанных с использованием сельскохозяйственных земель. Вся площадь земель, пригодных для сельского хозяйства, подлежала уравнительному распределению между гражданами, имеющими право на пользование землей, по потребительско-трудовой норме, устанавливаемой в районах применительно к сложившимся там системам земледелия. Крестьянским дворам было предоставлено право по их желанию выбирать хуторскую, отрубную или общинную форму землепользования. В те же годы Советской власти предусматривались и коллективные формы пользования землей. В целях перехода к социалистическому хозяйству Декретом о социализации земли (1918 г.) организация коллективных хозяйств в земледелии возлагалась на земельные органы. В постановлении о социалистическом  землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию (1919 г) был предусмотрен ряд преимуществ и льгот для крестьянских хозяйств, которые переходили к коллективным формам  землепользования, а также для хозяйств, создаваемых государством в качестве показательных (совхозов). Законодательством регламентировался также порядок организации и деятельности совхозов, сельскохозяйственных производственных коммун и других форм общественной обработки земли.

Параллельно с развитием земельного законодательства и регулированием использования сельскохозяйственных земель происходило становление законодательства, определяющего правовой режим городских земель, земель лесного фонда, земель, предоставленных для добычи полезных ископаемых (Декреты ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» от 20 августа 1918 г. «О лесах» от 27 мая 1918 г., «О недрах земли» от 30 апреля 1920 г.).

К началу периода НЭПа (1921-1929 гг.) производительные силы в стране находились на стадии глубокого упадка. Из-за отсутствия необходимой сельскохозяйственной техники, не позволявшего перейти к организации крупных хозяйств в земледелии, подъем сельского хозяйства мог быть обеспечен лишь в рамках крестьянских хозяйств. Частые переделы земли при уравнительном землепользовании, отрицательно сказавшиеся на обработке и удобрении земли, снижении ее производительности и породившие неуверенность крестьян в полном возмещении их трудовых затрат, предопределили необходимость перехода от уравнительного перераспределения земли к устойчивому землепользованию. В соответствии с Законом «О трудовом землепользовании» от 22 мая 1922 г., включенным в ЗК РСФСР 1922 г., дальнейшие переделы земли между волостями и селениями были запрещены. Между крестьянскими дворами переделы сохранялись в обществах с общинным порядком землепользования лишь в строго указанных в законе случаях. В обществах же с участковым порядком землепользования количественные переделы земли вообще не допускались.

Трудовым крестьянским хозяйствам земля предоставлялась в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено только по основаниям, указанным в законе (добровольный отказ от земли, переселение, выморочность и др.).  В случаях изъятия земли для государственных и общественных надобностей взамен изъятого земельного участка должна была отводиться земля в другом месте с возмещением убытков землепользователю.

В полном соответствии с особенностями периода НЭПа законодательство допустило в качестве временной меры помощи ослабленным крестьянским хозяйствам трудовую аренду земли и применение наемного труда. Аренда допускалась на срок не более 6 лет при условии обработки земли собственным трудом без применения наемной рабочей силы. Применение вспомогательного наемного труда могло иметь место при сохранении применяющим его хозяйством трудового характера.

Уделяя основное внимание регулированию землепользования единоличных крестьянских хозяйств и закреплению устойчивости землепользования, законодательство вместе с тем всячески поощряло общественную обработку земли. Земельный кодекс обязывал земельные общества выделять по требованию даже меньшинства его членов, желающих перейти к совместной обработке земли, соответствующий земельный участок. В связи с тем, что ЗК РСФСР 1922 г. основное внимание уделял правовому режиму сельскохозяйственного землепользования и мало затрагивал вопросы, связанные с установлением режима других земель, их режим определялся отдельными нормативно-правовыми актами: Лесным кодексом РСФСР 1923 г., положением «О недрах земли и разработке их» от 7 июля 1923 г., «О земельных распорядках в городах» от 13 апреля 1925 г., «О землях, предоставленных транспорту» от 28 августа 1925 г., «Горным положением Союза ССР» 1925 г. и др.

Образование Союза ССР и отнесение большого числа вопросов земельного законодательства по Конституции СССР 1924 г. к компетенции Союза создавали  объективную необходимость для принятия общесоюзных нормативно-правовых актов, направленных на развитие и укрепление колхозного землепользования и землепользования советских хозяйств – совхозов. Постановлением ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах» от 16 марта 1927г. было установлено ряд льгот и преимуществ для коллективных хозяйств, снятие недоимок по арендной плате за землю. Одновременно с этим постановлением принимаются меры к обеспечению условий выделения земельных участков и для вновь организуемых совхозов.

Общий курс советской власти на переустройство сельского хозяйства нашел свое правовое закрепление в принятых ЦИК СССР 15 декабря 1928 г. «Общих началах землепользования и землеустройства». Общесоюзный закон содержал в себе нормы, направленные на регулирование социалистических форм землепользования, сохранявшие положения об аренде земли и наемном труде в сельском хозяйстве, и запрещая, по-прежнему, субаренду земли. Сельскохозяйственным кооперативам предоставлялись льготы и преимущественные права на землю, а для кулацких хозяйств предусматривались ограничения в виде запрещения аренды земли, выделения им хуторских и отрубных земель, лишения права решающего голоса на собраниях земельных обществ.

Начиная с 1929 г., укрепление устойчивости крестьянского землепользования перестало быть задачей земельного законодательства. Основной задачей стало всемерное содействие коллективным формам землепользования.