ТЕМА № 4. Становление земельного права в первые годы Советской власти.

План лекции:

1. Земельные отношения накануне 1917 года.

2. Декрет о Земле.

3. Социализация земли.

4. Первый земельный кодекс РСФСР 1922 года.

5. Коллективизация сельского хозяйства.

5.1. Первый Примерный устав сельскохозяйственной артели (1930 г.)

5.2. Новый Примерный устав сельскохозяйственной артели (1935 г.)

6. Наиболее важные законодательные акты в области земельных отношений до начала Великой Отечественной войны.

Рекомендуемая литература:

1.Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник для высших юридических заведений. М., ООО «Профобразование». 2002г.

2.Исаев И.Н. История государства и права. Учебник. М., Юристъ, 1999г.

3.История земельных прав. Сыродоев Н.А. / Правоведение, 1999, №4 – с. 238-251

1. Земельные отношения накануне 1917 года.

К началу ХХ века сохранение общинного надельного землевладения крестьян стало тормозом на пути развития экономики России, производства сельскохозяйственной продукции. Крестьянин-общинник не был заинтересован в поддержке почвенного плодородия земли из-за периодических переделов земли, которые производились в общине каждый раз через 6 или 9 лет. В результате падения плодородия вместо  80 пудов с десятины удавалось получать примерно 45 пудов. К тому же община не стала, как предполагало царское правительство,  опорой государственного порядка.

Революция 1905 г. выявила роль общины как формы организации крестьян при разгроме помещичьих имений, когда крестьяне выступили всем «миром», общиной. Перед правительством встала задача – сделать крестьянина собственником земли, ибо крепкий крестьянин на своей земле служит преградой для всяких разрушительных действий.

В целях создания социальной опоры в деревне в виде фермерских хозяйств, царское правительство стало на путь разрушения общины и передачи общинных земель в личную собственность крестьян Изменение земельной политики государства по отношению к общине выразилось в проведении Столыпинской аграрной реформы на основе Указа от 9 ноября 1906 г., принятого в порядке ст. 87 и утвержденного затем с некоторыми изменениями Законом от 14 июня 1910 г.

В общинах, не производивших общих переделов земли, общинный порядок землевладения признавался ликвидированным, и земельные участки, находившиеся в пользовании отдельных домохозяев, признавались их личной собственностью.

В тех же обществах, где производились общие переделы земли, домохозяевам предоставлялось право во всякое время требовать закрепления находящейся в их пользовании земли в личную собственность. При этом домохозяин, за которым закреплялись участки земли в личную собственность, имел право требовать, чтобы ему взамен этих участков общество выделило участок, сведенный к одному месту в виде отруба или хутора. Столыпинское аграрное законодательство поощряло переселение крестьян  из густо населенных центральных губерний России на казенные земли Сибири, Средней Азии, Кавказа. За период с 1906 по 1916 гг. из западных губерний в восточные районы России переселилось 3078883 крестьянина, доля закрепившихся составила 82 на сотню. С 1911 г. волна переселения стала падать из-за начавшегося голода, повлекшего возвращение крестьян. Число возвратившихся в 1911 г. достигло 60%.

Временное правительство, пришедшее к власти в результате февральской буржуазно-демократической революции 1917 г., не произвело каких-либо изменений в земельном строе России. Преследуя цель сохранить помещичье землевладение при ликвидации лишь удельных и кабинетских земель, а также монастырское землевладение, Временное правительство фактически ограничилось принятием законодательных актов, направленных на охрану помещичьих земель (Закон от 11 апреля 1917 г.) и созданием земельных комиссий для подготовки земельной реформы (Закон от 21 апреля 1917 г.). Для прекращения начавшийся спекуляции и распродажи земель иностранному капиталу Законом от 12 июня 1917 г. было введено ограничение на земельные сделки, но без обратного действия этого закона.

Политическая обстановка в России накануне октября 1917 г. характеризовалась наличием множества политических партий, боровшихся за власть и выступавших с разными программами, в том числе по земельному вопросу. Конституционно-демократическая партия (кадетов), объединявшая либеральную буржуазию и обуржуазившихся помещиков, не выдвигала в качестве своих задач коренное преобразование имевшихся к этому времени земельных отношений. Главные положения программы сводились в основном к устранению пережитков средневековья в землевладении и созданию условий для проникновения капитала в земледелие на основе возмездного отчуждения частновладельческих земель и передачи их за выкуп крестьянам.

Партия социал-революционеров (эсеров) имела программу социализации земли. Основным ее лозунгом был лозунг «Земля – ничья, земля – Божья»; землей должен владеть только тот, кто ее обрабатывает. Программа эсеров предусматривала удовлетворение векового желания крестьян об уравнительном распределении земли между ними. По своему характеру программа была утопической, т.к. одно уравнительное распределение земли без распределения средств производства (семян, инвентаря, рабочего скота) не создает равенства между крестьянами, и, кроме того, земля не может не быть собственностью в условиях товарного производства.

Пролетарские партии в 1917 г. были представлены партиями меньшевиков и большевиков. Основной идеей программы партии  меньшевиков было проведение конфискации церковных и монастырских земель при передаче частновладельческих помещичьих земель местным самоуправлениям, т.е. проведение муниципализации земель. Партия большевиков исходила из необходимости проведения земельной реформы на базе национализации всех земель, отмены частной собственности на землю и передачи ее в руки тех, кто ее обрабатывает.

Анализ законодательных актов первых лет Советской власти свидетельствует о том, что в условиях тех лет (гражданская война, иностранная интервенция) национализация земли осуществлялась поэтапно.

Основы земельного строя были заложены первым актом земельного законодательства России – Декретом ВЦИК «О земле» от 26 октября 1917 г., провозгласившим отмену помещичьей собственности на землю.