Сущность и структура финансового механизма государства
Финансовая деятельность общества является объектом управления со стороны государства для оптимизации финансовых отношений экономических субъектов. Управление государственными финансами включает в себя деятельность уполномоченных органов, связанную с проведением финансовой политики государства и основанную на решении задач финансового планирования, координации финансовых ресурсов и регулировании финансовых потоков в интересах государства, граждан и субъектов хозяйствования.
Объектом государственного финансового управления являются финансовые отношения, а субъектом – государственные органы, осуществляющие финансовое планирование, законодательно-правовое регулирование и финансовый контроль согласно действующему финансовому законодательству.
Рис. 1. Принципиальная схема финансового механизма
Финансовое управление в звеньях децентрализованных финансов осуществляют соответствующие финансово-экономические подразделения и службы, структура и состав которых зависят от формы собственности, масштаба и вида деятельности предприятия (организации). При этом различают следующие взаимосвязанные элементы:
стратегическое управление - прогнозирование на перспективу финансовых ресурсов для реализации государственных программ, осуществляемое высшими органами государственного управления в лице Парламента, Администрации Президента, Министерства финансов и т.д.
текущее управление, основанное на разработке и реализации финансовых годовых финансовых планов – бюджетов – финансовым аппаратом всех уровней;
оперативное управление - как главную функцию соответствующего аппарата финансовой системы, целью которой является координация и маневрирование финансовыми ресурсами в ходе текущей работы финансовых служб министерств, ведомств, финансовых служб предприятий и т.п.
Совокупность всех структур, осуществляющих управление финансами в стране, образует финансовый аппарат. Он пользуется двумя методами управления: административным, в основе которого лежит нормативно-правовое регулирование и администрирование, и экономическим - в основе которого лежит финансовый менеджмент, выполняющий процедуры планирования, организации, регулирования, координации, стимулирования и контроля.
Для реализации задач финансового управления на всех его уровнях создается соответствующий финансовый механизм – совокупность форм, методов, стимулов, рычагов и инструментов управления финансами, действие которых способствует претворению в жизнь финансовой политики. Являясь элементом хозяйственного механизма страны, он проявляет себя через сферы и звенья финансовой системы, способствуя оптимизации финансовых отношений на всех ее уровнях. Виды финансового механизма в зависимости от сферы действия показаны на рис.2
Рис.2. Виды и составные части финансового механизма
Виды финансового механизма различаются в зависимости от уровня финансовой системы (финансовый механизм государственного управления, местного самоуправления, субъектов хозяйствования и т.д.)
Составные части финансового механизма рассматриваются в децентрализованной сфере финансовой системы в зависимости от формы собственности (финансовый механизм государственных предприятий, коммерческих организаций, бюджетных и смешанных учреждений, иностранных и совместных предприятий)
В зависимости от решаемых задач различают такие формы финансового механизма, как фискальный механизм, предназначенный для мобилизации финансовых ресурсов (фискальный механизм); механизм финансирования, реализуемый посредством бюджетного регулирования; механизм стимулирования (налоговые льготы, преференции); механизм учета и контроля (финансовый контроль).
В зависимости от выполняемых функций менеджмента различают функциональные элементы финансового механизма, к которым относятся:
обеспечивающий механизм, использующий такие инструменты и рычаги, как правовое обеспечение (Законы, Декреты, нормативное обеспечение (инструкции, приказы, мет. рекомендации), информационное обеспечение (экономическая, бухгалтерская, статистическая отчетность);
планирующий (плановый) механизм, инструментами которого являются показатели финансовых планов, прогнозов, бюджетов, а рычагами – установленный государством порядок их разработки, утверждения и исполнения;
регулирующий механизм, осуществляющий финансовое обеспечение и финансовое регулирование с помощью определенных финансовых инструментов (налоговое изъятие, самофинансирование, кредитование, бюджетное финансирования, страхование и т.д.), финансовых рычагов (установленный государством порядок финансирования капвложений, нормирования оборотных средств, распределения прибыли, образования фондов специального назначения) и финансовых стимулов (процентные ставки, льготы по налогам, платежам, таможенным пошлинам, кредитованию и т.п.);
контрольный механизм (механизм контроля), выполняющий задачи финансового контроля путем проверки текущего состояния финансов, финансового учета (регистрация параметров), финансового анализа (определение и оценка финансовых показателей).
Совершенствование форм, методов, рычагов и инструментов финансового механизма Республики Беларусь предусматривается развитием финансовой политики государства в направлениях, соответствующих ее стратегическим целям.