2.Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению

Таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РБ, и иными актами таможенного законодательства. Понятие «законодательство» употребляется в данном случае в широком смысле и включает в себя не только законы, но и многочисленные подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти, и прежде всего ГТК РБ. В процессе проведения таможенного оформления осуществляется таможенный контроль.

Как отмечалось выше, все действия, связанные с процессом таможенного оформления, осуществляются в строго определенном порядке, который зависит, прежде всего, от условий осуществления ВЭД. Следует отметить, что сами же условия осуществления ВЭД находятся вне предмета регулирования ТК, поскольку устанавливаются или отменяются, прежде всего, нормативными актами Президента РБ, законами, решениями Правительства РБ.

В этой связи, что касается ТК РБ, то он представляет как бы административный инструмент, содержащий совокупность правил, которые призваны обеспечить соблюдение указанных условий непосредственно при перемещении товаров через таможенную границу.

Поскольку обеспечение указанных мер возложено непосредственно на таможенные органы, ГТК РБ для реализации данной функции наделен правом детализировать некоторые правовые аспекты, связанные с порядком проведения таможенного оформления на ведомственном уровне, в зависимости от категории товаров и др.

Таможенное оформление производится таможенным органом, в зоне оперативной деятельности которого находятся товары, если иное не установлено ГТК РБ (п.2 ст. 65 ТК).

Зона оперативной деятельности таможенного органа – закрепленная за таможней территория, в пространственных пределах которой таможней осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль (подпункт 1.6 п. 1 ст. 8 ТК).

Можно выделить следующие принципы таможенного оформления:

• таможенное оформление производят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на производство таможенного оформления в соответствии со своими должностными обязанностями (п. 3 ст. 65 ТК).

• требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями законодательства и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Новый ТК в п. 4 ст.65 ТК отдельно выделяет положение относительно требований, которые таможенные органы вправе предъявлять при производстве таможенного оформления. Такие требования должны быть обоснованными, предусмотренными ТК, иными актами таможенного законодательства и необходимыми для соблюдения таможенного законодательства. Других требований быть не должно. Фактически этот же принцип нашел свое законодательное закрепление и п. 2 ст. 49 ТК, в котором прямо указано, что «При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные настоящим Кодексом и иными актами таможенного законодательства».

Так, например, при таможенном оформлении продуктов животного происхождения (мяса, мясопродуктов, рыбы, молока и молочных продуктов и др.), помимо иных документов, необходимых для таможенных целей, таможенные органы вправе требовать предъявление ветеринарных сертификатов и ветеринарных свидетельств, выдаваемые уполномоченными контрольными органами.

• Порядок и технология производства таможенного оформления устанавливается в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категории лиц, перемещающих товары (п. 5 ст. 65 ТК)

• Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и страны назначения товаров, если иное не установлено законодательством.

• Для целей таможенного оформления товары должны быть предъявлены таможенному органу путем их размещения в зоне таможенного контроля, определенной таможенным органом, которым будет производиться таможенное оформление, за исключениями, установленными положениями ТК или иными актами законодательства (п.7 ст. 65 ТК). Понятие «Зона таможенного контроля» раскрывалось в содержании другой лекции.

- Начало и завершение таможенного оформления (ст. 66 ТК)

Как ранее отмечалось, таможенное оформление представляет собой целый комплекс разнообразных взаимообусловленных действий в отношении товаров, совершаемых как лицами, так и таможенными органами. В указанной статье законодатель обозначает лишь только те действия, с совершением которых начинается и заканчивается юридическая процедура таможенного оформления при ввозе товаров на таможенную территорию и при их вывозе с этой территории.

Действующее законодательство в п. 1ст. 66 ТК закрепляет фактически 4 варианта условий, с которыми связывается начало таможенного оформления. В анализируемой статье определено, что таможенное оформление начинается с момента принятия таможенным органом документов и сведений, необходимых для:

- помещения товаров под заявленный таможенный режим или под таможенную процедуру,

- или завершения таможенной процедуры, если такая таможенная процедура действует в течение определенного срока,

- либо для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории,

- а в случаях, предусмотренных ТК или актами Президента РБ – с момента совершения лицом иных действий, свидетельствующих о представлении товаров к таможенному оформлению.

Аналогичным путем регламентируется и вопрос завершения таможенного оформления. Так, согласно п. 2 ст. 66 ТК, существует 4 момента завершения таможенного оформления:

- при помещении товаров под таможенный режим – выдача таможенным органом свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим либо отказ в выдаче такого свидетельства;

- при помещении товаров под таможенную процедуру – выдача таможенным органом разрешения на использование товаров в соответствии с таможенной процедурой либо отказ в выдаче такого разрешения;

- при завершении таможенной процедуры, если такая таможенная процедура действует в течение определенного срока, - выдача таможенным органом таможенного документа, свидетельствующего о завершении таможенной процедуры либо отказ в выдаче такого таможенного документа, либо оформление завершения таможенной процедуры в соответствии с положениями ТК;

- при убытии товаров с таможенной территории – выдача таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории либо отказ в выдаче такого разрешения.

Таможенная процедура – совокупность положений, определяющих для таможенных целей специальный порядок перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим (подпункт 1.29 п. 1 ст. 8 ТК).

- Срок производства таможенного оформления (ст. 67 ТК)

Как определено в рассматриваемой норме, таможенное оформление должно быть завершено не позднее рабочего дня, следующего за днем начала таможенного оформления, если иное не установлено законодательством. В этот же период включается и срок проведения таможенного контроля, т.е. законодатель как бы объединяет сроки таможенного оформления и таможенного контроля, что, очевидно, сделано прежде всего в интересах участника ВЭД.

Законодатель в рассматриваемой норме не устанавливает оснований для продления срока таможенного оформления. В то же время отмечает, что если продляется срок проведения таможенного контроля в соответствии с пунктом 2 ст. 277 ТК (при наличии достаточных оснований полагать, что такое продление может привести к выявлению и пресечению нарушений таможенного законодательства), то таможенное оформление должно быть завершено не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока продления операций таможенного контроля.

-Место и время проведения таможенного оформления (ст. 68 ТК)

Таможенное оформление тесно связано с местом его проведения. ТК устанавливает, что по общему правилу таможенное оформление производится в специально отведенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа (пункты таможенного оформления), в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа.

Пункт таможенного оформления – официально установленное место (с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий) постоянного размещения должностных лиц таможенных органов, их структурных подразделений, предназначенное для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления (подпункт 1.25 п.1 ст. 8 ТК).

Кроме указанных общих положений, ТК предусматривает ряд исключений, определяя иные места производства таможенного оформления. Такие исключения зависят как от волеизъявления лиц, так и от разрешения таможенных органов. Принятие решения о производстве таможенного оформления в иных местах и вне времени работы таможенного органа находится в компетенции начальника территориального таможенного органа.

В частности, как следует из содержания п. 2 ст. 68 ТК, по мотивированному обращению декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться с письменного разрешения таможенного органа вне пунктов таможенного оформления и (или) вне времени работы таможенных органов в таких пунктах.

Все расходы, связанные с изменением места и времени таможенного оформления, оплачиваются за счет заинтересованного лица.

В соответствии с п. 3 ст. 68 ТК в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства ГТК вправе устанавливать определенные пункты таможенного оформления (за исключением пунктов ввоза и вывоза), уполномоченные на осуществление процедур и формальностей при наличии определенных обстоятельств. В частности,

• при необходимости применения специализированного оборудования

- и (или) специальных знаний для таможенного оформления отдельных видов товаров (культурных ценностей, животных и растений, относящихся к видам, охраняемых в соответствии с международными договорами РБ или включёнными в Красную книгу РБ, их частей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных веществ, товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и др.),

• особенностей вида транспортных средств,

• а также в случае перемещения отдельных видов товаров (так называемой «группы риска»), в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РБ либо установлены в соответствии с законодательством ограничения к их перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе.

- Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления (ст. 69 ТК)

В анализируемой статье законодатель устанавливает общие требования, которые предъявляются к представляемым таможенным органам документам и сведениям, необходимым для выполнения процедуры таможенного оформления.

Как определено в п. 1 ст. 69 ТК, при производстве таможенного оформления участники ВЭД обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Одновременно законодатель прямо указывает, что таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено таможенным законодательством.

Предметный интерес для участников ВЭД представляет содержания п. 2 ст. 68 ТК, из которого следует, что перечни документов, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным режимам и таможенным процедурам, с учетом категорий лиц, перемещающих товары, видов товаров, целей использования товаров, требований таможенных режимов и таможенных процедур или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу, устанавливаются Правительством РБ, если иное не определено Президентом РБ.

Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, а так же формы таможенных документов, устанавливаются ГТК, если иное не предусмотрено ТК и иными правовыми актами.

Таможенные органы принимают документы, необходимые для таможенного оформления, составленные на белорусском, русском и (или) иностранном языках, в случаях, установленных ГТК. Документы, составленные на иностранном языке, представляются таможенному органу с письменным переводом их на белорусский или русский язык.

В этой части необходимо указать, что документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства, могут быть использованы на территории другого государства только после их надлежащего удостоверения, если иное не предусмотрено международно-правовыми договорами и соглашениями. Данное положение впервые закреплено в п. 4 ст. 69 ТК, из которого следует, что в целях ускорения производства таможенного оформления РБ может заключать с иностранными государствами международные договоры о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.

Участники ВЭД имеют право необходимые для таможенного оформления документы представлять в виде оригиналов либо копий, заверенных нотариально или органом, их выдавшим, либо заверенных декларантом или лицом, их представившим или получившим, если иное не установлено законодательством. Таможенные и иные документы могут быть представлены в виде электронных документов в соответствии с условиями, установленными ТК.

Непосредственно процедура таможенного оформления производится на белорусском или русском языках, если иное не установлено законодательством или международными договорами РБ (ст. 71 ТК).

При проведении процедуры таможенного оформления вправе присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров (заинтересованные лица), или их представители (ст. 70 ТК). По требованию таможенного органа указанные лица обязаны присутствовать при таможенном оформлении. Такое требование может возникнуть, например, при производстве таможенного досмотра товаров или транспортных средств.

К лицам, обладающим полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, относятся декларанты и перевозчики. Этими полномочиями обладают также лица, являющиеся в период производства таможенного оформления собственниками либо владельцами товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе перевозчиками, а также покупателями (стороной по внешнеторговому договору купли-продажи) либо выступающие в ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий по их таможенному оформлению от собственного имени (например, получателями или отправителями товаров).

По просьбе указанных лиц должностные лица таможенных органов должны предоставлять им возможность находиться в местах производства таможенного оформления, чтобы непосредственно наблюдать за его ходом. В некоторых случаях закон обязывает указанных лиц не только присутствовать при таможенном оформлении, но и оказывать содействие таможенным органам на этом этапе (например, при взятии проб или образцов товаров, в том числе при осуществлении грузовых или иных необходимых операций с товарами).

- Таможенное оформление и контроль других государственных органов (ст.72 ТК)

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, фитосанитарного (в отношении продукции растительного происхождения), ветеринарного (в отношении живых животных, продуктов и сырья животного происхождения), экологического, государственного пограничного контроля и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию или их вывоза с таможенной территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с действующим законодательством.

Данный подход обусловлен тем, что для принятия решения о допуске на национальную территорию иностранных товаров или возможности их ввоза требуется проведение соответствующих видов государственного контроля.

Так, таможенные органы, осуществляя защиту здоровья населения, при производстве таможенного оформления пищевых продуктов, материалов и изделий проводят проверку наличия у товарных партий, ввезенных на таможенную территорию республики, необходимых документов, подтверждающих безопасность для здоровья человека.

- Первоочередной порядок таможенного оформления (ст. 73)

Норма устанавливает особый порядок таможенного оформления (приоритетный порядок) при ввозе или вывозе с таможенной территории РБ товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных веществ, международных почтовых отправлений, сообщений и других материалов СМИ и иных товаров в случаях, установленных в нормативном порядке. Таможенное оформление товаров подобной категории производится в первоочередном порядке. По ранее действующему законодательству эта процедура называлась упрощенным порядком таможенного оформления.