Тема № 4 Таможенные режимы

План

1.Таможенные режимы: понятие, виды, порядок выбора и изменения

2. Таможенный режим свободного обращения

3. Таможенный режим экспорта и реэкспорта

4. Таможенный режим временного ввоза

5. Таможенный режим временного вывоза

6. Таможенные режимы таможенного склада и свободного склада

7. Таможенный режим свободной таможенной зоны

8. Таможенный режим беспошлинной торговли

1.Таможенные режимы: понятие, виды, порядок выбора и изменения

Применение значительной части норм таможенного законодательства связано с перемещением товаров через таможенную границу, т.е. с совершением юридически значимых действий, осуществляемых в рамках таможенного регулирования.

Процесс их перемещения может происходить только в соответствии с установленными правилами – так называемыми таможенными режимами. Законодатель в ч. 1 ст. 149 ТК закрепил одно из базовых положений роли и значения таможенных режимов в осуществлении ВЭД, указав, что «использование на таможенной территории иностранных товаров, а также вывоз за ее пределы отечественных или иностранных товаров осуществляется в соответствии с таможенными режимами, если иное не установлено настоящим Кодексом, иными законами, актами Президента РБ и (или) международными договорами РБ».

Таможенный режим является одним из ключевых и важнейших институтов таможенного права. В совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу республики, содержится главная суть таможенного законодательства, регулирования ВЭД.

Новый ТК РБ (ст. 148 ТК) в целях таможенного регулирования предусматривает 14 видов таможенных режимов:

1. свободное обращение;

2. экспорт;

3. переработка на таможенной территории;

4. переработка вне таможенной территории;

5. временный ввоз;

6. временный вывоз;

7. таможенный склад;

8. реимпорт;

9. реэкспорт;

10. уничтожение;

11. отказ в пользу государства;

12. свободная таможенная зона;

13. беспошлинная торговля;

14. свободный склад.

Таможенный режимы устанавливаются ТК РБ, за исключением таможенного режима свободного склада, который устанавливается Президентом РБ (ч. 2 ст. 148 ТК).

Президент РБ вправе определять особенности правового регулирования таможенных режимов, перечисленных в ч. 1 ст. 148 ТК, а также устанавливать другие таможенные режимы, не указанные в перечне ч. 1 ст. 148 ТК (ч. 3 ст. 148 ТК).

Понятие «таможенный режим» служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.

Экономическая сущность таможенных режимов заключается в решении различных экономических задач, направленных на развитие международной торговли, производства и международных перевозок. Взимание таможенных платежей, полное или частичное освобождение от их уплаты, применение к товарам мер экономической политики (квотирование, лицензирование, установление предельного уровня цен и др.) при перемещении их через таможенную границу зависит от вида выбранного таможенного режима.

В нормативном порядке (п. 1. 36 ст. 8 ТК) понятие « таможенный режим» определяется как «совокупность положений, определяющих для таможенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами».

В обобщенном варианте можно указать, что таможенные режимы:

• упорядочивают порядок и весь процесс перемещения товаров через таможенную границу;

• определяют характер и цели их перемещения;

• определяются условия нахождения товаров на либо вне таможенной территории РБ;

• определяют права и обязанности лица, осуществляющего перемещение товаров через таможенную границу;

• устанавливают пределы прав юридических и физических лиц по пользованию и распоряжению находящимися в их ведении ввезенными (вывезенными) или транзитными товарами на (вне) таможенной территории;

• в некоторых случаях определяют также дополнительные требования к данному товару либо правовому статусу лица, их перемещающих, или других участников ВЭД.

В ТК РФ (2003) в отличие от ранее действовавшего (1993) юридически закреплена классификация таможенных режимов. В зависимости от их роли и предназначения, т.е. в целях более предметного уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации законодатель все виды таможенных режимов разделил на следующие группы: основные, экономические, завершающие и специальные. Белорусский законодатель подобной классификации в новом ТК РБ не предусматривает.

При рассмотрении конкретных режимов необходимо учитывать ряд общих положений:

1. Выбор таможенного режима или изменение его на другой осуществляется согласно п.2 ст. 149 ТК лицом, перемещающим товар, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров, если иное не предусмотрено актами законодательства. На практике это не всегда осуществимо, так как для каждого режима существует ряд положений, в соответствии с которыми режим можно применять только при наличии определенных правил.

В соответствии с положениями ст. 150 ТК представление товаров к таможенному оформлению для помещения их под соответствующий таможенный режим осуществляется:

- при перемещении товаров через таможенную границу либо при изменении таможенного режима на основании внешнеэкономической сделки, заключенной резидентом РБ -, резидентом РБ, который заключил такую внешнеэкономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена;

- в иных случаях – лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории РБ (см. соответствующие нормы ГК РБ).

Как следует из содержания п. 2 ст. 150 ТК, вышеперечисленные лица, наделенные полномочиями представлять товары к таможенному оформлению, вправе поручить совершение таможенных операций по представлению товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим таможенному агенту (представителю). При этом права и обязанности по дальнейшему использованию товаров, помещенных под соответствующий таможенный режим, наступают не у таможенного агента, а у лиц, юридические признаки которых перечислены в п. 1 ст. 150 ТК (резиденты РБ, иные лица, имеющие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории).

Резиденты РБ:

а) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РБ, с местонахождением в РБ;

б) организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в РБ, созданные в соответствии с законодательством РБ;

в) представительства резидентов, указанных в п.п. «а» и «б»;

г) дипломатические представительства, консульские учреждения и другие официальные представительства РБ, находящиеся за пределами РБ;

д) физические лица, имеющие постоянное место жительства в РБ, в том числе временно находящиеся за пределами РБ (подпункт 1.26 пункта 1 ст. 8 ТК).

Таможенный агент - юридическое лицо – резидент РБ, получившее лицензию ГТК РБ на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного агента. Таможенный агент осуществляет деятельность в соответствии с ТК РБ и специальным положением, утвержденном ГТК РБ. Взаимоотношения Т.а. с представляемым лицом строятся на основе гражданско-правового договора. Т.а. совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц любые таможенные операции ( в том числе по таможенному оформлению) вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполняет другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления Т.а. выполняет все обязанности и несет ответственность, такую, как если бы он сам самостоятельно перемещал товары через таможенную границу РБ.

2. Помещение любых перемещаемых через таможенную границу товаров в рамках осуществления ВЭД под соответствующий таможенный режим осуществляется на основании таможенной декларации путем выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим (п. 1 ст. 151 ТК).

Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим (п. 3 ст. 151 ТК). Форма и порядок оформления свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим определяются КТК РБ

Таможенная декларация – заявление по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах, об их таможенном режиме и др. сведений, необходимых для таможенных и иных целей, установленных законодательством, а также для использования в качестве разрешительного документа таможенных органов, отражающего результаты таможенного оформления. Согласно пп.1.28 с. 8 ТК РБ таможенная декларация  таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим, либо сведения, необходимые для иных целей, установленных законодательными актами.

3. В определенных случаях решение о применении или неприменении конкретного режима (выбранного декларантом) принимает таможенный орган, наделенный соответствующими полномочиями.

Вместе с тем в ст. 152 ТК законодатель определяет группу правовых оснований, когда таможенные орган имеют право отказать в выдаче свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим.

В частности, таможенный орган не позднее истечения срока производства таможенного оформления (см. ст. 67 ТК- общий срок -не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём начала ТО) отказывает в выдаче свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим в письменной форме

1) с указанием всех причин, послуживших основаниями для такого отказа,

2) и рекомендаций по их устранению

в случаях:

- при несоблюдении требований и условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, установленных в нормативном порядке;

- если при таможенном оформлении и операциях таможенного контроля в отношении товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства; исключение составляют случаи, когда выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для начала административного процесса, устранены, а также в случае начала административного процесса, если товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 155 обязанность подтверждения соблюдения требований и условий помещения товаров под таможенный режим возлагается:

- на декларанта (в том числе при совершении операций по представлению товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим таможенным агентом (представителем).

4. Для получения свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим в таможенный орган представляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение требований и условий посещения товаров под конкретный таможенный режим, установленных ТК и иными актами таможенного законодательства.

Принципиальное значение имеет включение на законодательном уровне в ТК положение, что таможенный орган не вправе требовать документы и сведения, представление которых не предусмотрено в нормативном порядке применительно к конкретному заявленному таможенному режиму (п. 2 ст. 153 ТК).

5. Для помещения товаров под некоторые таможенные режимы требуется получение лицензий ГТК.

6. Каждый режим имеет определенные особенности в применении (взимании) таможенных платежей. Для некоторых режимов характерно, например, полное или частичное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов и, неприменение мер экономической политики. К этим мерам относятся ограничения на ввоз в РБ и вывоз из страны товаров, установленные исходя из экономических интересов РБ. Они включают в себя квотирование, лицензирование, регулирование минимальных цен и др. меры.

7. Срок пребывания товаров под отдельными таможенными режимами ограничен.

8. Действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в случае нарушения прав и законных интересов лиц, перемещающих товары.

По завершении таможенного оформления выпущенные таможенным органом товары и транспортные средства могут использоваться только в тех целях, в которых они были заявлены при декларировании под соответствующий таможенный режим.

Рассмотрим в качестве примера особенности правового регулирования, условия установления и завершения наиболее часто заявляемых субъектами ВЭД таможенных режимов.