5)Правові засади захисту економічної конкуренції.

Функционирования рыночных отношений, в основе которых лежит многоукладная экономика, предусматривает создание равных возможностей для субъектов хозяйственной деятельности, а также их конкуренцию, под которой понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требует потребитель.

С конкуренции, существующей в условиях развитых товарно-денежных отношений, вырастает классическая монополия. В отличие от нее, "социалистический" монополизм родился в условиях достаточно специфических форм эконом и ко-организаций его развития нашего государства в составе СССР. Он является следствием сознательной экономической политики социалистического государства (как носителя политической власти и собственника основных средств производства) относительно планового ведения народного хозяйства на основе применения преимущественно административно-командных методов руководства экономикой, что привело, в конце концов, к превращению ее в единый народнохозяйственный комплекс. Монополизм в нашем государстве также порождением политики концентрации и специализации производства и других сфер жизнедеятельности. Именно поэтому, определив в Законе Украины от 3 августа 1990 г. "Об экономической самостоятельности Украины" 1 содержание, цель и основные принципы экономической самостоятельности Украины как суверенного государства, механизм хозяйствования, регулирования экономики и социальной сферы, организации финансово-бюджетной, кредитной и денежной системы Украины, Верховная Рада в постановлении о реализации указанного закона включила в перечень законодательных актов, обеспечивающих действие Закона "Об экономической самостоятельности Украины", антимонопольное законодательство.

За время, прошедшее, сделаны важные шаги на пути формирования антимонопольного законодательства. Так, 18 февраля 1992 г. был принят Закон Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" 1, который определял правовые основы ограничения и предупреждения монополизма, недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности и осуществления государственного контроля за соблюдением норм антимонопольного законодательства. С вступлением в силу Закона Украины от 11 января 2001 г. "О защите экономической конкуренции" 2 Закон "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" утратил силу. Верховная Рада Украины 26 ноября 1993 приняла Закон "О Лить монопольный комитет Украины", которым определено правовое положение Комитета, его органов и должностных лиц. Правовые основы защиты хозяйствующих субъектов и потребителей от недобросовестной конкуренции определяет Закон Украины от 7 июня 1996 г. "О защите от недобросовестной конкуренции".

Порядок рассмотрения Антимонопольным комитетом Украины и его территориальными отделениями дел о нарушении антимонопольного законодательства определяется нормами разделов VII и XI Закона "О защите экономической конкуренции" и приведенными в соответствие с ними Правилами рассмотрения дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, утвержденными распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 19 апреля 1994 (в редакции распоряжения от 29 июня 1998 г.).

Таким образом, на сегодня законодательство о защите экономической конкуренции, которое основывается на нормах, установленных Конституцией Украины и состоит из законов Украины "О защите экономической конкуренции", "Об Антимонопольном комитете Украины", "О защите от недобросовестной конкуренции", других нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с этими законами, можно считать сформированным.

Одним из основных нормативно-правовых актов законодательства о защите экономической конкуренции является Закон "О защите экономической конкуренции", которым регулируются отношения органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля с субъектами хозяйствования; субъектов хозяйствования с другими субъектами хозяйствования, с потребителями, другими юридическими и физическими лицами в связи с экономической конкуренцией.

Под экономической конкуренции (конкуренции) согласно закону понимается соревнование между субъектами хозяйствования с целью получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами хозяйствования, вследствие чего потребители, субъекты хозяйствования имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный субъект объект хозяйствования не может определять условия оборота товаров на рынке.

Закон определяет группы нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, одной из которых являются антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования.

Согласованными действиями согласно ст. 5 Закона является заключение субъектами хозяйствования соглашений в любой форме, принятие объединениями решений в любой форме, а также любое другое согласованное конкурентное поведение (деятельность, бездеятельность) субъектов хозяйствования.

 

Согласованными действиями являются также создание субъекта хозяйствования, объединения, целью или следствием создания которого является координация конкурентного поведения между субъектами хозяйствования, то создали указанный субъект хозяйствования, объединения, или между ними и вновь созданным субъектом хозяйствования , или вступление в такое объединение.

Лица, которые оказывают или намерены оказывать согласованные действия, являются участниками согласованных действий.

Статья 6 Закона определяет антиконкурентные согласованные действия как согласованные действия, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции.

Антиконкурентными согласованными действиями, в частности, признаются согласованные действия, которые касаются:

1) установление цен или других условий приобретения или реализации товаров;

2) ограничение производства, рынков товаров, технико-технологического развития, инвестиций или установления контроля над ними;

3) распределения рынков или источников снабжения по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов, покупателей или потребителей или другим признакам;

4) искажения результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров;

5) устранение с рынка или ограничение доступа на рынок (выход из рынка) других субъектов хозяйствования, покупателей, продавцов;

6) применение разных условий к равнозначным соглашениям с другими субъектами хозяйствования, ставит последних в невыгодное положение в конкуренции;

7) заключение соглашений при условии принятия другими субъектами хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не касаются предмета этих соглашений;

8) существенного ограничения конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных на то причин.

Антиконкурентными согласованными действиями считается также совершение субъектами хозяйствования похожих действий (бездеятельности) на рынке товара, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции в случае, если анализ ситуации на рынке товара опровергает наличие объективных причин для совершения таких действий (бездействия).

Совершение антиконкурентных согласованных действий запрещается и влечет ответственность по закону.

Вместе с тем указанные выше согласованные действия могут быть разрешены соответствующими органами Антимонопольного комитета Украины, если их участники докажут, что эти действия способствуют:

совершенствованию производства, приобретению или реализации товара;

технико-технологическому, экономическому развитию;

развития малых и средних предпринимателей;

оптимизации экспорта или импорта товаров;

разработке и применению унифицированных технических условий или стандартов на товары;

рационализации производства.

Однако указанные согласованные действия не могут быть разрешены органами Анти монопольного комитета Украины, если конкуренция существенно ограничивается на всем рынке или в значительной его части.

Совершение согласованных действий запрещается до получения в установленном порядке разрешения органов Антимонопольного комитета или Кабинета Министров Украины1.

Лицо, совершившее антиконкурентные согласованные действия, но раньше других участников этих действий добровольно сообщило об этом Антимонопольный комитет Украины или его территориальное отделение и предоставила информацию, которая имеет существенное значение для принятия решения по делу, освобождается от ответственности за совершение антиконкурентных согласованных действий, предусмотренной ст. 52 Закона.

Вместе с тем такое лицо не может быть освобождено от ответственности, если оно:

не приняла эффективных мер относительно прекращения ею антиконкурентных согласованных действий после сообщения о них Антимонопольному комитету Украины;

была инициатором или обеспечивала руководство антиконкурентными согласованными действиями;

не предоставила всех доказательств или информации относительно совершения им нарушения, о которых ей было известно, и она могла беспрепятственно получить.

Согласно ст. 12 Закона "О защите экономической конкуренции" предприятие занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, если:

на этом рынке у него нет ни одного конкурента;

не испытывает значительной конкуренции вследствие ограниченности возможностей доступа других субъектов хозяйствования относительно закупки сырья, материалов и сбыта товаров, наличия барьеров для доступа на рынок других субъектов хозяйствования, наличия льгот или других обстоятельств.

Монопольным (доминирующим) считается положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке товара превышает 35 процентов, если не докажет, что испытывает значительную конкуренцию.

Монопольным (доминирующим) также может быть признано положение субъекта хозяйствования, если его доля на рынке товара составляет 35 или меньше процентов, но он не испытывает значительной конкуренции, в частности вследствие сравнительно небольшого размера долей рынка, принадлежащих конкурентам.

Считается, что каждый из двух или более субъектов хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, если в отношении определенного вида товара между ними нет конкуренции или есть незначительная конкуренция и относительно них, вместе взятых, выполняется одно из условий, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Закона, то есть на этом рынке у них нет ни одного конкурента или они не подвергаются значительной конкуренции.

Монопольным (доминирующим) считается также положение каждого из нескольких субъектов хозяйствования, если относительно них выполняются следующие условия:

совокупная доля не более чем трех субъектов, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 50 процентов;

совокупная доля не более чем пяти субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 70 процентов - и при этом они не докажут, что относительно них не выполняются условия части четвертой ст. 12 Закона.

Само по себе монопольное положение того или иного субъекта хозяйствования не признается нарушением антимонопольного законодательства. Таким нарушением Закон "О защите экономической конкуренции" признает злоупотребление монопольным положением на рынке.

Согласно ст. 13 указанного закона злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке являются действия или бездеятельность субъекта хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, или ущемлению интересов других субъектов хозяйства или потребителей, которые были бы невозможными при условиях существования значительной конкуренции на рынке.

Злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке, в частности, признается:

1) установление таких цен или других условий приобретения или реализации товара, которые невозможно было бы установить при условиях существования значительной конкуренции на рынке;

2) применение разных цен или разных других условий к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных на то причин;

3) обусловлен заключения соглашений принятием субъектом хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своей природе или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не касаются предмета договора;

4) ограничение производства, рынков или технического развития, что нанесло или может нанести вред другим субъектам хозяйствования, покупателям, продавцам;

5) частичный или полный отказ от приобретения или реализации товара при отсутствии альтернативных источников реализации или приобретения;

6) существенное ограничение конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных на то причин;

7) создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) или устранение с рынка продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.

Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке запрещается и влечет ответственность по закону.

Злоупотребление монопольным положением на рынке составляют вторую группу нарушений антимонопольного законодательства.

К третьей группе нарушений входят антиконкурентные действия органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля. Такими действиями ст. 15 Закона "О защите экономической конкуренции" признает принятие любых актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и т.п.), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия или бездеятельность органов власти, органов местного самоуправления, органов административно -хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции

Антиконкурентными действиями органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, в частности, признаются:

запрет или препятствование созданию новых предприятий или осуществления предпринимательства в других организационных формах в любой сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство, приобретение или реализацию определенных видов товаров;

прямое или косвенное принуждение субъектов хозяйствования к вступлению в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные или другие формы объединений или осуществление согласованных действий концентрации субъектов хозяйствования в других формах;

прямое или косвенное принуждение субъектов хозяйствования к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей или первоочередного их приобретения у определенных продавцов;

любое действие, направленное на централизованное распределение товаров, а также распределение рынков между субъектами хозяйствования по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или закупок или по кругу потребителей или продавцов;

установление запрета на реализацию определенных товаров из одного региона страны в другом или предоставление разрешения на реализацию товаров из одного региона в другом в определенном объеме или при выполнении определенных условий;

предоставление отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, что приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции;

действие, в результате которого отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования создаются неблагоприятные или дискриминационные условия деятельности по сравнению с конкурентами;

действие, которым устанавливаются не предусмотренные законами Украины запреты и ограничения самостоятельности предприятий, в том числе относительно приобретения или реализации товаров, ценообразования, формирования программ деятельности и развития, распоряжения прибылью.

Совершение антиконкурентных действий органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля запрещается и влечет ответственность по закону.

Органам власти и органам местного самоуправления запрещается делегирование отдельных властных полномочий объединениям, предприятиям и другим субъектам хозяйствования, если это приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.

Статьей 17 Закона "О защите экономической конкуренции" запрещаются действия или бездеятельность органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), которые заключаются в склонении субъектов, органов власти, органов местного самоуправления , органов административно-хозяйственного управления и контроля к нарушениям законодательства о защите экономической конкуренции, создании условий для совершения таких нарушений или их легитимации.

Четвертую группу нарушений законодательства о защите экономической конкуренции составляет ограничительная и дискриминационная деятельность субъектов хозяйствования, объединений, которая заключается в том, что субъектам хозяйствования, объединениям запрещается склонять других субъектов хозяйствования к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции или способствовать совершению таких нарушений, а также принуждать других субъектов хозяйствования:

в антиконкурентных согласованных действий, определенных ст. 6 Закона;

к согласованным действиям, определенных статьями 7,8,9 и 10 Закона;

к участию в концентрации субъектов хозяйствования, определенной ст. 22 Закона (ст. 18 Закона "О защите экономической конкуренции").

Субъектам хозяйствования, которые получили разрешение соответствующих органов Антимонопольного комитета Украины на согласованные действия, запрещается устанавливать относительно хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования ограничения, которые, как правило, не применяются к другим субъектам хозяйствования, или применять без объективно оправданных причин разный подход к разным субъектам хозяйствования. Статьей 19 Закона установлено и другие запреты неправомерного использования субъектами хозяйствования рыночного положения.

Субъектам хозяйствования, имеют значительно больший рыночный влияние сравнительно с малыми или средними предпринимателями, которые являются их конкурентами, запрещается создание препятствий в хозяйственной деятельности малым или средним предпринимателям (дискриминация конкурентов субъектами хозяйствования), в частности совершение действий, запрещенных согласно частям 1 и 3 ст. 19 Закона.

Статьей 21 Закона "О защите экономической конкуренции" не допускается ограничительная деятельность объединений (объединений юридических и (или) физических лиц, в том числе объединений предприятий, а также общественных организаций) путем отказа субъекту хозяйствования в принятии к такого объединения, которая ставит его в невыгодное положение в конкуренции, если такой отказ необоснованным и неоправданным.

Значительный ущерб развитию конкуренции в экономике Украины наносит недобросовестная конкуренция - любые действия в конкуренции, которые противоречат правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 1 Закона "О защите от недобросовестной конкуренции").