2. Стимулы деятельности государственных служащих

Стимулы деятельности государственных служащих мож­но подразделить на три группы: льготы, меры поощрения, меры ответственности.

65

Льготы весьма различны и, как правило, устанавлива­ются применительно к тем или иным категориям государ-

3 Зак.3219

ственных служащих. Например, оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно, медицинское обслуживание, льготы по налогообложению, предоставление государствен­ного служебного жилья и т.п. Предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал, год и др.

Под поощрением понимается применение государствен­ными, общественными органами и должностными лицами специальных форм положительной оценки и одобрения дос­тигнутых успехов в работе и поведении отдельных граждан и коллективов. Поощрения предназначены для стимулиро­вания служебной деятельности государственных служащих, укрепления порядка и государственной дисциплины.

Меры поощрения делятся на общие и специальные. Об­щие меры поощрения установлены законодательством о труде, специальные - правовыми актами, предусматриваю­щими особенности правового статуса конкретных катего­рий государственных служащих.

Общими мерами поощрения являются: денежная пре­мия, объявление благодарности, награждение ценным по­дарком и др.

К служащим могут быть применены также меры поощре­ния в виде награждения орденами и медалями, присвоения почетных званий, присуждения государственных премий.

Специальные меры поощрения также разнообразны: досрочное присвоение специального звания, классного чина, повышение в классе и т.п.

Ответственность государственных служащих — это применение к ним государственными органами и должност­ными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности.

В зависимости от характера правонарушений, совершен­ных государственными служащими, они могут привлекать­ся к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного или общественного воздействия к го-

гударственным служащим в порядке служебного подчине­ния за виновные нарушения обязанностей службы (в част­ности, трудовой дисциплины), не преследуемые в уголов­ном порядке.

Отдельные категории государственных служащих под- нежат дисциплинарной ответственности и за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей служ­бы, но не совместимые с их достоинством и назначением пвиду особого характера выполняемых обязанностей.

Установлены три вида дисциплинарной ответственности:

1. в порядке подчиненности;

2. в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, го­сударственных комитетов и иных органов государ­ственного управления;

3. в порядке, установленном типовыми правилами внут­реннего трудового распорядка.

Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга кругом лиц, привлекаемых к ответственности, и лиц, наделенных дисциплинарной властью, а также переч­нем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Дисциплинарную ответственность в порядке подчинен­ности несут лишь руководящие работники (лица, пользу­ющиеся правом найма и увольнения, распорядители креди­тов, ответственные работники иных категорий, а также служащие, занимающиеся выборные должности). Дисцип­линарное взыскание в порядке подчиненности налагается лицом или органом, от которых зависит назначение служа­щего на должность, либо лицами или органами, вышестоя­щими по линии подчиненности. Могут быть наложены та­кие взыскания, как замечание, выговор, увольнение.

По уставам и положениям о дисциплине несут ответ­ственность военнослужащие, работники органов внутрен­них дел, госбезопасности, служащие на транспорте и свя­зи. В дисциплинарных уставах предусмотрен круг лиц, на которые они распространяются. Это строго определенный, ограниченный круг работников. Установлены должностные лица, применяющие дисциплинарные взыскания, и меры

К органам единоначального управления относятся, на­пример, министерства, отделы и управления исполкомов.

;левой е фун- равле- грство

ШИЗИ-

>имер, 1ганы, ж (на-

11 раз- гнные

1>ганы

у.ъные

L об- |;ся к I на ее |о об- |гсеги- 1м го­рше |l30M, 1 в их пра- |мен-

1.КИМ

|тен-

РУ- гще- locy-

|[МИ.

гше-

|[ИЦ,

ап- |з, а нза- 1)ав-

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представить в следую­щем виде:

• Совет Министров Республики Беларусь - централь­ный орган государственного управления;

• республиканские органы исполнительной власти от­раслевой и функциональной компетенции: министер­ства, государственные комитеты; >

• местные органы государственного управления: обла­стные, городские, районные, поселковые, сельские исполкомы, а также местные администраций.

Правовые основы построения системы органов исполни­тельной власти (государственного управления) характери­зуются разнообразием, которое зависит от звеньев системы. Деятельность каждого из этих звеньев регламентируется следующими нормативными правовыми актами: Конститу­цией Республики Беларусь, законами Республики'Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуп­равлении в Республике Беларусь», «О государственной служ­бе в Республике Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных орга­нах» и т.д.

Важное значение для деятельности органов исполни­тельной власти имеют положения о министерствах, госу­дарственных комитетах и иных государственных органах, в которых закреплена их компетенция, и т.д.

3. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере реализации исполнительной власти

Президент Республики Беларусь осуществляет государ­ственную власть в качестве Главы государства. Его право­вой статус закреплен в Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь».

Президент является высшим должностным лицом Рес­публики Беларусь, гарантирует реализацию основных на­правлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государства­ми и международными организациями. Глава государства принимает меры по охране суверенитета Республики Бела­русь, ее национальной безопасности и территориальной це­лостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество меж­ду органами государственной власти, однако организацион­но не входит в систему какой-либо ветви государственной власти.

Президент Республики Беларусь обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Данные полномочия относятся к формированию ее органи­зационной системы, а также к направлениям ее функцио­нирования.

К исключительной компетенции Президента в сфере ис­полнительной власти, государственного управления отно­сится:

1. назначение республиканских референдумов;

2. образование, упразднение и реорганизация Админис­трации Президента Республики Беларусь, других ор­ганов государственного управления;

3. с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

4. определение структуры Правительства Республики Беларусь, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Премьер-министра, ми­нистров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;

5. назначение на должность и освобождение от должно­сти Председателя Комитета государственного конт­роля Республики Беларусь;

6. право председательствовать на заседаниях Прави­тельства Республики Беларусь;

7. назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их ста­туса; присвоение классных чинов и званий;

8. решение вопросов, связанных с приемом в граждан­ство Республики Беларусь, его прекращением и пре­доставлением убежища;

9. в установленных законом случаях введение на тер­ритории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утвержде­ние Совета Республики;

10. право отменять акты Правительства Республики Бе­ларусь;

11. непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законода­тельства местными органами управления и самоуп­равления;

12. право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

13. формирование Совета Безопасности Республики Бе­ларусь;

14. назначение на должности и освобождение от должно­стей высшего командования Вооруженных Сил Рес­публики Беларусь и др.

Глава государства на основе и в соответствии с Консти­туцией Республики Беларусь издает декреты, указы и рас­поряжения, имеющие обязательную силу на всей террито­рии Республики Беларусь.

3. Администрация Президента Республики Беларусь

Для непосредственного обеспечения деятельности Пре­зидента, реализации его полномочий создана Администра­ция Президента Республики Беларусь.

Администрация Президента Республики Беларусь:

• является республиканским органом государственно­го управления;

• обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии;

• координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов;

• обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной властей;

• осуществляет организационное, информационно-ана­литическое и правовое обеспечение деятельности Пре­зидента Республики Беларусь.

В структуру Администрации Президента Республики Беларусь входят: Глава Администрации; первый замести­тель; три заместителя; помощники Президента; Главное управление кадровой политики; Главное идеологическое управление; Главное государственно-правовое управление; Главное организационное управление; Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и су­дебной власти; Главное экономическое управление; Глав­ное управление по работе с обращениями граждан и юриди­ческих лиц; Управление внешней политики; Управление региональной политики и другие подразделения.

В целях совершенствования финансового, материально- технического и социально-бытового обеспечения деятель­ности высших органов государственной власти указом Пре­зидента Республики Беларусь создано Управление делами Президента Республики Беларусь. Оно подчиняется непос­редственно Президенту Республики Беларусь.