3. Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)

1. Общие положения

Органы исполнительной власти (государственного уп­равления) занимают особое место среди субъектов админис­тративного права. Они являются самой многочисленной разновидностью коллективных субъектов административ­ного права, наделенных государственной компетенцией, ко­торая по своему объему наиболее обширна по сравнению с компетенцией других субъектов административного права.

Несмотря на это, законодательство не содержит четкого определения государственных органов, призванных осуще­ствлять исполнительную власть. Так, в ст. 106 Конститу­ции Республики Беларусь указывается, что «исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления».

В ч. 1 ст. 38 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» зак-

[.'дарственные- служащие ;ративный состав (функ- ьтельный персонал, ваются государственные :ть в пределах своей ком- цие юридические послед- е акты управления, под­огнать регистрационные также служащие, кото- Iо руководят деятельно- уполномочены предъяв- кпю требования, статус занимают пред­ки. Это должностные юридически властные казания) и применять с я к органам и лицам, (например, работники щовлена специальная ги за правонарушения, покушающихся на их

[а.тьные работники) - с ~няющие работу, не- аен данного органа, в гористы).

эотники государствен- сть которых не пред- щих юридические по- ее решений данного : .~нения должностны- воих служебных фун- >и, лаборанты, делоп- спублики Беларусь ске Беларусь» не рас-

2. Общий порядок прохождения государственной службы

Прохождение государственной службы - совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, измене­ние и прекращение государственно-служебных отношений.

Элементы прохождения государственной службы - по­ступление на государственную службу, аттестация государ­ственных служащих, перемещение по службе, льготы и сти­мулирование служебной деятельности, ответственность государственных служащих, прекращение государственной службы.

Право на поступление на государственную службу име­ют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадца­тилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, ус­тановленным законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограниче­ния и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имуществен­ного положения, отношения к религии, убеждений, а так­же принадлежности к политическим партиям и иным об­щественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

• соответствующее образование, за исключением слу­чаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

• необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государ­ственной должности они не установлены;

• владение государственными языками Республики Бе­ларусь;

• знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих дол­жностных обязанностей.

Поступление на государственную службу осуществляет­ся путем назначения, утверждения либо избрания.

Назначение, утверждение либо избрание на государ­ственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государ­ственного органа, должностного лица с внесением в уста­новленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Поступлению на государственную службу может пред­шествовать проведение конкурса на занятие государствен­ной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

Конкурс на занятие государственной должности прово­дится соответствующим государственным органом, имею­щим вакантные должности. Конкурс может быть откры­тым либо закрытым. Положения о проведении конкурса утверждаются Правительством Республики Беларусь.

Итоги конкурса имеют юридическую силу по объявле­нию результатов голосования, на основании чего также зак­лючается трудовой договор (контракт).

Для гражданина, впервые поступающего на государствен­ную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести меся­цев. Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения либо избрания по конкурсу. Если срок предварительного ис­пытания истек и государственный служащий не уволен, он считается выдержавшим испытание.

Контрактная форма поступления на государственную службу состоит в том, что с гражданами руководителем соответствующего государственного органа заключается контракт на срок не менее одного года. Контракт - это трудовой договор, заключенный в письменной форме на оп­ределенный срок, содержащий в отношении вопросов по­ступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими норами зако­нодательства о труде.

Прохождение государственной службы отдельными ка­тегориями служащих связано с их периодической аттес­тацией, повышением квалификации в специально создан­ных учебных заведениях, на курсах и т.д.

Аттестация проводится в отношении определенных ка­тегорий государственных служащих, замещающих должно­сти по назначению, перед возобновлением контракта, а так­же в целях присвоения разряда для оплаты труда.

В ходе аттестации проверяются и оцениваются профес­сиональные, деловые и личные качества государственного служащего, определяется его соответствие требованиям за­нимаемой должности.

В соответствии с законодательными и иными норматив­ными актами, регулирующими прохождение государствен­ной службы, перемещение по службе производится на сле­дующие должности:

• вышестоящую в порядке продвижения по службе - с согласия работника;

• равнозначную - с согласия служащего, при необходи­мости замещения другой должности либо для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной под­готовки, а также по семейным обстоятельствам, со­стоянию здоровья или возрасту;

• нижестоящую - при сокращении штатов или зани­маемой должности (с согласия служащего) по состо­янию здоровья, по личной просьбе;

• по служебному несоответствию (в аттестационном по­рядке, в дисциплинарном порядке - в связи с совер­шением грубого дисциплинарного проступка и др.).