2.2.2. Особенности административно­правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Бе­ларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории нашей страны правами и свобо­дами и используют обязанности наравне с гражданами Рес­публики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Однако административно-правовой статус лиц, не явля­ющихся гражданами Республики Беларусь, различен. Рас­смотрим сначала несколько определений.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь при­знаются лица, не являющиеся гражданами Республики Бе­ларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований в го­сударстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлеж­ности к определенной социальной группе или политичес­ких убеждений и которое не может либо не желает вслед­ствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Бела­русь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Несмотря на конкретность в определении указанных категорий лиц, их административно-правовой статус внут-

I hi каждой категории различается. В качестве примера при­ведем классификацию иностранных граждан по времени пребывания на территории Республики Беларусь:

• постоянно проживающие на территории Республики Беларусь - иностранные граждане, имеющие вид на жительство, выданные органами внутренних дел;

• временно пребывающие на территории Республики Беларусь - иностранные граждане, находящиеся на территории Республики Беларусь на иных законных основаниях;

• проезжающие через территорию Республики Беларусь транзитом.

Другая классификация - по стране принадлежности иностранные граждане стран ближнего зарубежья (СНГ) и стран дальнего зарубежья.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Рес­публике Беларусь равны перед законом независимо от Про­исхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образова­ния, языка, отношения к религии, рода и характера заня­тий и других обстоятельств. Их административно-право­вой статус определен как Конституцией Республики Беларусь, так и рядом нормативных правовых актов, на­пример, законами Республики Беларусь «О правовом поло­жении иностранных граждан и лиц без гражданства в Рес­публике Беларусь», «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, до­полнительной и временной защиты в Республике Бела­русь», постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и другими актами.

Так, в соответствии с названными Правилами иност­ранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированы, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представи­телей компетентных органов.

Иностранные граждане и лица без гражданства, нахо­дящиеся в Республике Беларусь временно, должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им сро­ка пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, посто^ янно или временно проживающие на территории Республи­ки Беларусь, могут перемещаться по ее территории и выби­рать место жительства в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь. Ограничения в перемещении и выбо­ре места жительства допускаются только в установленном законодательством порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, посто­янно проживающие в Республике Беларусь, имеют право:

• на занятие трудовой или хозяйственной деятельнос­тью, если это совместимо с целями их пребывания;

• на получение образования в Республике Беларусь;

• на вступление на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения;

• на заключение или расторжение брака с гражданами Республики Беларусь и иными лицами.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:

• избирать и быть избранными в выборные государ­ственные органы Республики Беларусь, а также при­нимать участие в референдумах;

• занимать должности, назначение на которые в соот­ветствии с законодательством связано с принадлеж­ностью к гражданству Республики Беларусь;

• допускаться к деятельности, связанной с государ­ственной тайной;

• исполнять воинскую обязанность.

Кроме того, только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые виды администра­тивного принуждения (административное выдворение (де­портация)). Они могут въезжать на территорию Республи­ки Беларусь при наличии разрешений (исключение составляют граждане стран СНГ, с которыми заключено ' оглашение о безвизовом порядке въезда и выезда). Иност­ранные граждане и лица без гражданства проживают и осу­ществляют свою деятельность на основании специальных документов. В отношении них устанавливаются ограниче­ния в передвижении и выборе места жительства (погранич­ная зона, специальные охраняемые территории). При на­личии обстоятельств, установленных законодательством, им может быть не разрешен выезд из Республики Беларусь.

Правовое положение иностранных граждан, пользую­щихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и междуна­родными договорами. В частности, они пользуются имму­нитетом от административной юрисдикции Беларуси.