2. Основы административно­правового статуса граждан

1. Статус граждан Республики Беларусь

Гражданин как субъект административного права явля­ется участником общественных отношений, выступающим в роли носителя содержащихся в нормативных актах конк­ретных прав и обязанностей, которыми он наделен для ре­ализации своих потребностей, участия в управлении дела­ми общества и государства.

Необходимо также учитывать, что в административном праве гражданин как субъект права выступает в качестве ! лица, которое не состоит в устойчивых, непрерывных орга­низационных связях с теми субъектами, с которыми он j вступил или может вступить в административно-правовые отношения.

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией | Республики Беларусь, другими законодательными актами Республики Беларусь. Так, можно рассматривать консти-

тудионно-правовой, административно-правовой, граждан­ско-правовой, налоговый, трудовой, экологический и иные аспекты статуса гражданина.

Административно-правовой статус граждан — это комплекс прав и обязанностей граждан* закрепленных нор­мами административного права, а также гарантии реализа­ции этих прав и обязанностей.

Некоторые права и обязанности граждан в сфере адми­нистративного права в основном производны от конститу­ционных. Однако немало и таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, при­обретением оружия и т.д.

Помимо Конституции Республики Беларусь админист­ративно-правовой статус граждан регулируется рядом пра­вовых актов: Гражданским кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «О гражданстве Республи­ки Беларусь», «О воинской обязанности и воинской служ­бе», «Об образовании», «О здравоохранении» и др.

Следует учитывать, что в правовых актах не отожде­ствляется правовой статус личности (человека) и гражда­нина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не яв­ляющиеся гражданами Республики Беларусь, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих гражда­нам. Например, доступ к государственным должностям имеют только граждане Республики Беларусь.

В формировании и особенно в реализации составляю­щих административно-правовой статус граждан значитель­на роль органов исполнительной власти. В пределах своей компетенции они:

1. издают правовые акты, влияющие на содержание ста­туса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реа­лизация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

2. организуют исполнение законов, имеющих непосред­ственное отношение к административно-правовому положению граждан;

3. помогают, содействуют гражданам в реализаций их конкретных субъективных прав, например, в вопро­сах социальной защиты;

4. осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Органы исполнительной власти в пределах компетен­ции непосредственно устанавливают многие права и обя­занности граждан, в том числе административно-правового характера. Например, Совет Министров Республики Бела­русь постановлениями утверждает правила торговли на рынках, правила бытового обслуживания населения и др.

Нормы административного права, определяющие адми­нистративно-правовой статус граждан, регулируют, в част­ности, порядок решения органами исполнительной власти многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные га­рантии их прав и обязанностей.

Административно-правовое положение граждан опреде­ляется, прежде всего, объемом и характером их админист­ративной правосубъектности, которую образуют админист­ративная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью граждани­на понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового ха­рактера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная правоспособность граждан не может отчуждаться или передаваться. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность мо­жет быть временно ограничена в случаях и порядке, опре­деляемых законодательством (например, в связи с соверше­нием административного правонарушения, за которое закон предусматривает санкцию в виде лишения специальных прав).

Конституцией Республики Беларусь предусмотрены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода со­вести и др.). Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, иыражающей сочетание интересов отдельного гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с пк обязанностями перед обществом в целом.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющей- гн необходимым условием реализации правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конк­ретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина - при­знанная за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложен­ные обязанности административно-правового характера. Момент возникновения административной дееспособности единообразно и четко в законодательстве не определен. При :>том раньше, чем какая-либо другая, у гражданина возни­кнет именно административная дееспособность (реализация нрава на образование, охрану здоровья).

По общему правилу все граждане Республики Беларусь обладают равной административной дееспособностью. Од­нако некоторые из них по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными (ду­шевная болезнь, слабоумие). Так, согласно Кодексу Рес­публики Беларусь об административных правонарушениях не являются субъектами административных проступков лица, совершившие их в состоянии невменяемости.

Административно-правовые отношения возникают в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициа­тиве, так и в порядке одностороннего волеизъявления орга­на исполнительной власти или его должностного лица. При :>том инициатива в осуществлении субъективных прав принадлежит преимущественно гражданам.

В случаях, установленных законодательством, субъек­тивные права и обязанности могут приобретаться гражда­нами через своих законных представителей (родителей, усы­новителей, опекунов, попечителей и т.д.). В то же время имеются права и обязанности, которые могут приобретать­ся и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управлении, воинская обязан­ность и др.), т.е. без участия третьих лиц.