
- •1.4. Административное право как отрасль права
- •1.4.1. Общие положения
- •1.4.2. Метод административно-правового регулирования
- •1.4.3. Система административного нрава
- •1.5. Административно-правовые нормы и отношения
- •Понятие и признаки административно-правовых норм
- •Виды административно-правовых норм
- •Сущность государственного управления и его функции
- •Исполнительная власть: механизм осуществления, соотношение с государственным управлением
- •Глава 2
- •Общие положения
- •Основы административноправового статуса граждан
- •Статус граждан Республики Беларусь
- •2.2.2. Особенности административноправового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)
- •Общие положения
- •Общий порядок прохождения государственной службы
- •Стимулы деятельности государственных служащих
- •Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия
- •Глава 9
- •Экономика и ее отрасли
- •Управление промышленностью
- •Глава 1
- •Управление образованием
- •Управление наукой
- •Глава 11
- •Управление обороной
- •Управление государственной безопасностью
- •Управление внутренними делами
- •2.6. Понятие, виды и основы правового статуса общественных
- •Общественные объединения
- •Глава 12
- •Сущность обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления
- •Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
- •Контроль в государственном управлении
- •Государственный надзор
- •5.5. Административное правонарушение
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •5.5.2. Состав административного правонарушения
- •Глава 4
- •Понятие, цели и основание административного принуждения
- •Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика
- •Общие положения
- •Административные взыскания
- •Понятие и цели административных взысканий
- •Виды и система административных взысканий
- •Глава 7
- •Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
1.5. Административно-правовые нормы и отношения
Понятие и признаки административно-правовых норм
Административно-правовые нормы — это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.
Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. В этом заключается их специфика, проявляющаяся в том, что с помощью административно-правовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности, дисциплины и правопорядка в государстве.
Указанные нормы при соблюдении определенных условий позволяют совершать определенные действия или запрещают определенные варианты поведения.
С точки зрения внутренней структуры административ- но-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза - это часть нормы, которая содержит указание на фактические конкретные условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.
Гипотеза правовой нормы может быть абсолютно определенной, точно указывающей факты* наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы Закона Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» устанавливает точный возраст, по достижении которого гражданин Республики Беларусь мужского пола подлежит принятию на воинский учет.
Гипотеза административно-правовой нормы может быть также относительно определенной, т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военнообязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к установленной законом ответственности. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления - военный комиссар.
Диспозиция - часть административно-правовой нормы, определяющая правило поведения, предписываемое данной нормой субъектам права (предписания, запреты, дозволения).
Санкция - часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного или дисциплинарного воздействия).
Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.
Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и юридическому содержанию. Существуют разнообразные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеют материальные и процессуальные нормы.
4) отношения между субъектом и объектом^ управления возникают по линии прямой и обратной связи. Информация, идущая от субъекта к объекту, - прямая связь (например, руководитель дает команду подчиненному), а от объекта к субъекту - обратная (например, подчиненный докладывает о выполнении команды или о ситуации, требующей принятия управленческого решения).
Кибернетика является наиболее общей наукой об управлении. Специфику управления в той или иной области рассматривают другие науки, в том числе и административное право.