1.5. Административно-правовые нормы и отношения

1. Понятие и признаки административно-правовых норм

Административно-правовые нормы — это правила по­ведения, регулирующие управленческие отношения, уста­новленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. В этом заключается их специфика, проявляющаяся в том, что с помощью административно-правовых норм устанавливает­ся, когда и при соблюдении каких условий действия субъек­тов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности, дисциплины и правопорядка в госу­дарстве.

Указанные нормы при соблюдении определенных усло­вий позволяют совершать определенные действия или зап­рещают определенные варианты поведения.

С точки зрения внутренней структуры административ- но-правовая норма, как и любая другая норма права, со­стоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - это часть нормы, которая содержит указа­ние на фактические конкретные условия, при наличии ко­торых следует руководствоваться данной нормой, испол­нять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юри­дическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Гипотеза правовой нормы может быть абсолютно опре­деленной, точно указывающей факты* наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Напри­мер, гипотеза нормы Закона Республики Беларусь «О воин­ской обязанности и воинской службе» устанавливает точ­ный возраст, по достижении которого гражданин Республики Беларусь мужского пола подлежит принятию на воинский учет.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть также относительно определенной, т.е. дающей лишь об­щую характеристику фактов, позволяющих руководство­ваться данной нормой. Например, военнообязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военко­мат, может быть привлечен к установленной законом от­ветственности. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления - военный комиссар.

Диспозиция - часть административно-правовой нормы, определяющая правило поведения, предписываемое данной нормой субъектам права (предписания, запреты, дозволения).

Санкция - часть нормы, указывающая на неблагопри­ятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного или дисциплинарно­го воздействия).

Административно-правовая норма не тождественна со­держанию статьи или параграфу того или иного акта уп­равления. Во многих случаях структурные элементы адми­нистративно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.

2. Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и юридическому содержанию. Существуют разнообразные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеют материальные и процессу­альные нормы.

4) отношения между субъектом и объектом^ управления возникают по линии прямой и обратной связи. Ин­формация, идущая от субъекта к объекту, - прямая связь (например, руководитель дает команду подчи­ненному), а от объекта к субъекту - обратная (напри­мер, подчиненный докладывает о выполнении команды или о ситуации, требующей принятия управленческого решения).

Кибернетика является наиболее общей наукой об уп­равлении. Специфику управления в той или иной области рассматривают другие науки, в том числе и административ­ное право.