1.4.2. Метод административно-правового регулирования

Предмет правового регулирования выступает основным, но не единственным критерием разграничения отраслей пра­ва Республики Беларусь. Именно специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования администра­тивно-правовых норм, определяет особенности метода ад­министративного права, используя при этом определенную совокупность правовых средств регулирующего воздействия норм на управленческие отношения и поведение их участ­ников. Вместе с предметом они дают соответствующую ха­рактеристику отрасли административного права Республи­ки Беларусь.

\

Методы правового регулирования общественных от­ношений в сфере исполнительной власти - это совокуп­ность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются управленческие отношения.

В основе рассмотрения указанных методов лежат при­емы регулирования, исходные юридические позиции, опре­деляющие главные в правовом статусе субъектов, к кото­рым относятся:

• метод централизованного, императивного регулиро­вания (названный еще административно-правовым ме­тодом). При этом регулируются отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должно­стное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Положение субъектов характеризует­ся субординацией, прямым подчинением, неравен­ством их участников и однородностью юридически- властных волеизъявлений одной из сторон;

• метод децентрализованного, диспозитивного регули­рования, т.е. управляющей или управляемой сторо­не предоставляется возможность выбирать образ дей­ствий (без прямых предписаний и запретов) в рамках предусмотренных административно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется координа­цией, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность отношений горизонталь­ного типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования админис­тративное право использует предписание, запрет, дозволе­ние, рекомендацию.

Предписание — возложение прямой юридической обя-. занности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующие действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение - предоставление участнику правовых отно­шений субъективных прав на совершение определенных дей­ствий либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация - пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмот­ренных правовой нормой.

1.4.3. Система административного нрава

Под системой административного права понимаются объединенные единой целью отрасль права, наука и учеб­ная дисциплина, которые могут выступать в роли самосто­ятельных системообразующих явлений. Систему отрасли административного права можно представить как совокуп­ность административно-правовых норм, институтов и ад­министративно-правовых отношений, объединенных пред­метом и методом регулирования.

Система административного права состоит из Общей и Особенной части.

В Общую часть включаются пять групп институтов (под­отраслей), которые регулируют:

• основные принципы государственного управления;

• правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государствен­ных служащих, негосударственных организаций, граждан);

• формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принужде­ние и т.п.);

• способы и порядок обеспечения законности в госу­дарственном управлении;

• основы административно-процессуальной деятельности.

Особенная часть содержит нормы, действующие в мас­штабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие ее специфику. Система Особен­ной части может быть представлена нормами, регулирую­щими управление в хозяйственной (промышленность, стро­ительство, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и т.п.), в социально-культурной (образование, наука, куль­тура, здравоохранение и т.п.) и административно-полити­ческой области (оборона, обеспечение государственной бе­зопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела и т.п.), а также нормами, регулирующими межотраслевое государственное управление (финансы и кредит, материаль­но-техническое снабжение, стандартизация, изобретения и открытия и т.п.).