3. Контроль в государственном управлении

Контроль — это неотъемлемая часть управления, без которой квалифицированное руководство невозможно. Он осуществляется государственными органами повседневно в ходе выполнения поставленных перед ними и подчиненны-

ми им объектами задач. При этом в государственном управ­лении контроль осуществляется от имени государства с ис­пользованием государственно-властных полномочий.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти зак­лючается в том, что уполномоченные на то государствен­ные органы и общественные организации с помощью опре­деленных способов и средств выявляют отклонения от предусмотренной законодательством деятельности и долж­ного поведения подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц. В случаях обнаружения нарушений законности и дисциплины контролирующие органы своевременно их устраняют, восстанавливают нару­шенные при этом права, привлекают виновных к ответ­ственности, принимают меры к предотвращению наруше­ний законности и дисциплины.

Органы, осуществляющие контроль в государственном управлении, интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и насколько правильно, целесообразно и эффективно он ис­пользовал все предоставленные ему полномочия.

Существуют различные формы контрольной деятельно­сти: например, проверки, наблюдение за действиями конт­ролируемого, экспертизы, заслушивание отчетов, информа­ций и сообщений, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей и т.д.

Учитывая, что контроль является сложным социальным и правовым явлением, его можно классифицировать по са­мым различным основаниям.

В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий конт­роль предполагает изучение комплекса вопросов деятельно­сти подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля выделяют предвари­тельный, текущий и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреж­дении, профилактике правонарушений. Цель текущего кон­троля - выяснение состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля явля­ется проверка реального исполнения соответствующих ре­шений, предписаний контролирующих органов.

По отношениям (связям) субъектов контроля с госу­дарством контроль подразделяется на государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами и их должностными лицами. Общественный контроль - общественными объединениями (профессиональными союзами, политическими партиями). В отдельных случаях сюда можно отнести и контроль, осу­ществляемый гражданами.

По характеру деятельности контроль может быть вне­шним, когда он осуществляется субъектом, не входящим в систему проверяемого органа, и внутренним, когда конт­роль проводится в пределах какой-либо организации, струк­турного звена, начальником по отношению непосредствен­но подчиненных — в пределах предприятий, учреждений.

Существуют и иные виды контроля. Однако кратко ос­тановимся на классификации контроля в зависимости от субъектов, которые его осуществляют.

В зависимости от субъектов, осуществляющих конт­роль, и характера их полномочий можно выделить:

1. контроль Президента Республики Беларусь;

2. контроль органов законодательной (представитель­ной) власти;

3. контроль органов исполнительной власти;

4. контроль органов судебной власти.

Президентский контроль. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь определяются Конститу­цией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и иными норматив­ными правовыми актами.

Основные направления контрольной деятельности Пре­зидента Республики Беларусь:

• контроль в процессе формирования органов управления;

• контроль за содержанием деятельности аппарата го­сударственного управления, фактическими результа­тами, за качеством руководства;

• контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организаци­онно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

• контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины;

• контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государствен­ного управления.

Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством (о нем го­ворилось при рассмотрении субъектов исполнительной вла­сти). Контроль Президента через создаваемые им органы, так называемый опосредованный контроль, осуществляет­ся с помощью Администраций Президента, Управления де­лами Президента, Совета Безопасности Республики Бела­русь и специально предназначенного для контроля органа - Комитета государственного контроля. Данные органы вы­полняют задачи свои в рамках полномочия, обеспечивая Президента необходимой информацией.

Контроль органов законодательной власти. Конт­рольные полномочия органа законодательной власти - На­ционального собрания Республики Беларусь определены ст. 97 и 98 Конституции Республики Беларусь.

Палата представителей дает согласие Президенту Рес­публики Беларусь на назначение Премьер-министра, заслу­шивает доклад Премьер-министра о программе деятельнос­ти Правительства и одобряет или отклоняет программу, рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству, по инициативе не менее одной тре­ти от полного состава Палаты представителей выражает недоверие Правительству.

Палата представителей осуществляет контроль за дея­тельностью Правительства по разработке республиканско­го бюджета, рассматривает проекты законов об утвержде­нии республиканского бюджета и отчет о его исполнении', об основах социальной защиты, о принципах регулирова­ния труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о прин­ципах отношений собственности и др.

Совет Республики дает согласие на назначение Прези­дентом Председателя и членов Правления Национального банка.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов де­путатов Палаты представителей и членов Совета Республи­ки и ответов Правительства.

Депутат Палаты Представителей, член Совета Респуб­лики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных ор­ганов, образуемых или избираемых Парламентом.

Местные Советы депутатов осуществляют значитель­ный объем контрольных полномочий в области государ­ственного управления. Исполнительные комитеты подот­четны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет исполкома.

Местные советы депутатов осуществляют контроль за исполнительными комитетами. При этом сфера этого конт­роля по сравнению с контролем Национального собрания более широка. Так^ они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их Исполнении, но и программы эко­номического и социального развития, устанавливают мест­ные налоги и сборы, определяют порядок управления и распо­ряжения коммунальной собственности (ст. 121 Конституции Республики Беларусь). В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправ­лении в Республике Беларусь» исполнительные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Совет предло­жения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Особым методом контроля представительных органов государственной, власти за субъектами административного права являются запросы депутатов, которые рассматрива­ются на сессиях Советов и по которым принимаются соот­ветствующие решения.

Контроль органов исполнительной власти. В системе органов исполнительной власти осуществляется общий, ве­домственный, надведомственный контроль (некоторые ав­торы выделяют еще и внутренний контроль).

Общий контроль осуществляется в связи с деятельнос­тью органов исполнительной власти общей компетенции. Так, Совет Министров Республики Беларусь объединяет и направляет работу подведомственных министерств, госко­митетов, комитетов, местных органов управления, в по­рядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состояний дел в руководимой ими отрасли или сфере.

Правительство Республики Беларусь имеет право отме­нять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неис­полнение или ненадлежащее исполнение Конституции Рес­публики Беларусь, законов, актов Президента, постановле­ний Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, служебных обязанностей Совет Министров налагает в уста­новленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также их заместителей дисциплинарные взыскания.

Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих исполкомов, а также за дея­тельностью подчиненных им отраслевых управлений (на­пример, управление торговли, образования).

Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Иными словами, данный вид контроля проводится руководителя­ми отраслевых органов государственного управления, а так­же учреждений и предприятий внутри этих органов соб­ственными силами (обычно в форме проверок и ревизий). Контрольные полномочия соответствующих органов и дол­жностных лиц, как правило, регламентируются в актах, определяющих компетенцию органа.

Формы и методы контроля зависят от масштаба дея­тельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контроля в системе министерств и их структурных подразделениях и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.

Ведомственный контроль позволяет органу, проводяще­му проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольно­го объекта и оперативно устранять причины недостатков.

Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции: например, Министер­ством экономики, Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, Государственным таможенным комите­том, Государственным комитетом по стандартизации и т.д.

Все эти органы наделены соответствующими полномо­чиями и вправе производить проверки и обследования пред­приятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведом- ственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.