2. Управление государственной безопасностью

Под государственной безопасностью понимают состо­яние защищенности государственного суверенитета, кон­ституционного порядка, территориальной целостности, эко­номического, научно-технического и оборонительного потенциала Республики Беларусь, законных интересов го­сударства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посяга­тельств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

Безопасность достигается проведением единой полити­ки в сфере ее обеспечения, системой мероприятий экономи­ческого, политического, организационно-правового и дру­гого характера адекватно угрозам жизненно важным интересам лица, общества и государства. Она охватывает мероприятия не только политического, экономического, правового, но и экологического, медицинского, военного, а также специального характера.

Обеспечение государственной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, обще­ства и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы проти­водействия негативным факторам и возникающим угрозам. Оно основывается на принципах законности, предполагаю­щей соблюдение норм международного права и националь­ного законодательства; всеобщей безопасности, предпола­гающей взаимный учет и соблюдение интересов всех субъектов отношений в сфере безопасности как внутри стра­ны, так и На международном уров.не; соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности; постоянного информирования граждан республики по вопросам состояния национальной безопасности.

К субъектам обеспечения государственной безопасно­сти относятся:

• граждане Республики Беларусь - на выборах, рефе­рендумах, а также через органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления высказывают и реализуют свое видение в отношении обеспечения государственной безопасности, привлекают внимание общественных и государственных институтов к опас­ным явлениям;

• Парламент Республики Беларусь - в рамках своих полномочий осуществляет законодательное регулиро­вание и контроль за деятельностью органов государ­ственной власти и должностных лиц в отношении осуществления ими соответствующих полномочий в сфере государственной безопасности;

• Президент Республики Беларусь как Глава государ­ства - обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны;

• Совет Безопасности Республики Беларусь - коорди­нирует и контролирует деятельность органов испол­нительной власти в сферах государственной безопас­ности и обороны;

• Совет Министров Республики Беларусь - принимает меры по обеспечению обороноспособности, нацио­нальной безопасности и борьбы с преступностью;

• Конституционный Суд Республики Беларусь - реша­ет вопросы о соответствии законов и других право­вых актов в сфере государственной безопасности Кон­ституции Республики Беларусь и дает официальное их толкование;

• суды общей юрисдикции - осуществляют правосудие в сфере государственной безопасности;

• прокуратура Республики Беларусь - осуществляет надзор­ные полномочия в сфере государственной безопасности;

• Национальный банк Республики Беларусь - разраба­тывает и осуществляет эмиссионно-кредитную поли­тику в интересах государственной безопасности;

• министерства и другие республиканские органы ис­полнительной власти - в пределах своих полномо­чий обеспечивают реализацию законов, указов, концеп­ций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере государственной безопасности, создают и поддерживают в состоянии готовности и примене­ния соответствующие силы и средства безопасности.

Особая роль в этой сфере отводится военной организации государства, к которой относятся Вооруженные Силы Рес­публики Беларусь, внутренние войска, органы и подразделе­ния МВД Республики Беларусь, пограничные войска и др.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Концепцией Национальной безопасности Республики Бела­русь общее руководство безопасностью осуществляет Пре­зидент Республики Беларусь. Он возглавляет Совет Безо­пасности Республики Беларусь, основными задачами которого являются: определение стратегических интересов Республики Беларусь, концептуальных подходов и направ­лений обеспечения государственной безопасности и оборо­ны; осуществление текущего контроля деятельности орга­нов исполнительной власти в сфере государственной безопасности и обороны; подготовка оперативных решений, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к значительным социально-поли­тическим, экономическим, воецным и другим последстви­ям, и мероприятий по их ликвидации.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет и контролирует реализацию конкретных мероприятий по государственной безопасности органами государственных служб специальной компетенции.

К числу органов, обеспечивающих безопасность страны, относится Комитет государственной безопасности. Его основными задачами являются:

• предупреждение, выявление и пресечение разведыва­тельной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также от­дельных лиц, направленной на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь;

• добывание разведывательной информации об угрозе безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военной, экологической, информаци­онной и гуманитарной сферах;

• защита независимости и территориальной целостно­сти Республики Беларусь, ее конституционного строя, экономических интересов, промышленного, военного и научно-технического потенциала;

• борьба в пределах своей компетенции с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, неле­гальной миграцией, незаконным оборотом наркоти­ческих средств, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также материалов, подлежащих экс­портному контролю;

• предупреждение, выявление и пресечение преступле­ний, расследование которых отнесено актами зако­нодательства Республики Беларусь к ведению орга­нов государственной безопасности; контроль за обеспечением защиты государственных секретов в го­сударственных органах, на предприятиях, в учреж­дениях и организациях независимо от форм собствен­ности, а также координация этой деятельности;

• обеспечение государственных органов, предприятий, учреждений и организаций правительственной и опе­ративной связью, а также организация и обеспече­ние криптографической и инженерно-технической безо­пасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и ее учреждениях за рубе­жом, осуществление государственного контроля за этой деятельностью.

Комитет Государственной безопасности возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на данный комитет. Его назначает на должность Президент Республики Беларусь.

ОАЯ

Общее руководство деятельностью органов государствен­ной безопасности Республики Беларусь осуществляют Пре­зидент и Совет Министров.

Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят Комитет го­сударственной безопасности Республики Беларусь, управ­ления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы), управле­ние военной контрразведки Комитета государственной бе­зопасности Республики Беларусь.

Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Рес­публики Беларусь находятся в подчинении Комитета госу­дарственной безопасности Республики Беларусь.

Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учебные заведения, военно-медицинские, оздо­ровительные учреждения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.

Деятельность органов безопасности Республики Бела­русь, ее органов и сотрудников основывается на принципах законности, уважения к правам и достоинству личности, непартийности, единства системы органов и централизации управления ими, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Основными направлениями деятельности этих органов являются: контрразведывательная деятельность; борьба с коррупцией и организованной преступностью; разведыва­тельная деятельность.

Контрразведывательная деятельность заключается в выявлении, предупреждении, прекращении разведыватель­ной и другой деятельности специальных служб и организа­ций иностранных государств, а также отдельных лиц, на­правленной на причинение вреда безопасности Республики Беларусь.

Сущность борьбы с коррупцией и организованной пре­ступностью составляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, прекращению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступле­ний; проведению дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным к компетенции органов безопасности Республики Беларусь. Органы безопасности Республики Бе­ларусь проводят также мероприятия по выявлению, пре­дупреждению, прекращению и раскрытию деятельности не­законных вооруженных формирований, отдельных лиц и общественных объединений, имеющих цель насильствен­ное изменение конституционного строя Республики Бела­русь, а также решают другие задачи в сфере борьбы с пре­ступностью.

Разведывательная деятельность — это комплекс ме­роприятий специального назначения, направленных на ин­формационно-аналитическое обеспечение эффективного ре­шения органами исполнительной власти вопросов внутренней и внешней деятельности, связанных с государственной безо­пасностью.

В Законе Республики Беларусь «Об органах государ­ственной безопасности Республики Беларусь» закреплены обязанности и права сотрудников этих органов. В соот­ветствии со своими основными задачами они обязаны:

• информировать Президента Республики Беларусь и по его поручению другие государственные органы об угрозе безопасности Республики Беларусь;

• предупреждать, выявлять и пресекать разведыватель­ную и иную деятельность специальных служб и орга­низаций иностранных государств, а также отдель­ных лиц, направленную на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь, а также преступ­ления, дознание и предварительное следствие по ко­торым отнесены актами законодательства Республи­ки Беларусь к их ведению, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозре­ваемых в их совершении;

• осуществлять контрразведывательные мероприятия по обеспечению в пределах своих полномочий безо­пасности в Вооруженных Силах Республики Бела­русь, пограничных войсках Республики Беларусь, внутренних войсках Министерства внутренних дел

Республики Беларусь, иных воинских формировани­ях, а также в органах внутренних дел Республики Беларусь, таможенных органах Республики Бела­русь, в Министерстве по налогам и сборам Республи­ки Беларусь и его инспекциях;

• обеспечивать в пределах своих полномочий безопас­ность объектов оборонного комплекса, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и про­мышленных центров, других стратегических объек­тов, а также безопасность приоритетных научных разработок;

• обеспечивать в пределах своих полномочий безопас­ность государственных органов, проводить меропри­ятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Республики Беларусь за ее пределами;

• оказывать в пределах своих полномочий содействие органам государственной охраны по вопросам, отно­сящимся к их компетенции;

• осуществлять в соответствии с законодательством Республики Беларусь межведомственный контроль за обеспечением защиты государственных секретов го­сударственными органами и юридическими лицами, а также координировать их деятельность по сохран­ности государственных секретов;

• участвовать в разработке и реализации мер по защи­те сведений, составляющих государственную тайну;

• в установленном порядке осуществлять меры, свя­занные с допуском граждан к таким сведениям;

• оказывать в пределах своей компетенции содействие органам пограничной службы Республики Беларусь в обеспечении охраны Государственной границы Рес­публики Беларусь и др.

Важные функции в сфере безопасности Республики Бе­ларусь осуществляют внутренние войска. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О внутренних войсках Ми­нистерства внутренних дел Республики Беларусь» они уча­ствуют в охране общественного порядка; обеспечивают ре­жим изоляции лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и заключенных под стражу, и их конвоирование; охраняют особо важные государственные объекты и специ­альные грузы; участвуют в осуществлении режима чрезвы­чайного положения; выполняют задачи в системе террито­риальной обороны Республики Беларусь.

Внутренние войска Республики Беларусь при выполне­нии возложенных на них задач безопасности имеют широ­кие полномочия в применении мер воздействия, в том числе: задерживать граждан, проверять их документы, применять меры физического принуждения, огнестрельное оружие, спе­циальные средства, боевую технику и т.п.

К сфере обеспечения государственной безопасности от­носится также охрана Государственной границы Республи­ки Беларусь.

Законом Республики Беларусь «О Государственной гра­нице Республики Беларусь» установлены виды, режим и правила охраны государственной границы.

Непосредственно функции охраны государственной гра­ницы осуществляет Государственный пограничный коми­тет, который:

• координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнитель­ных и распорядительных органов по формированию и реализации государственной пограничной политики;

• обеспечивает защиту суверенитета и территориаль­ной целостности Республики Беларусь на Государ­ственной границе, соблюдение законодательства Рес­публики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе;

• участвует в разработке международных договоров, связанных с режимом Государственной границы и со­трудничеством по пограничным вопросам;

• разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республи­ки Беларусь согласованные с заинтересованными рес­публиканскими органами государственного управле­ния предложения по совершенствованию защиты и охраны Государственной границы и функционирова­нию пунктов пропуска;

• организует защиту и охрану Государственной грани­цы, обеспечивает всестороннее функционирование по­граничных войск Республики Беларусь;

• организует и осуществляет оперативно-розыскную и разведывательную деятельность в интересах охраны Государственной границы;

• регулирует деятельность пограничных уполномочен­ных, организует взаимодействие и сотрудничество с органами пограничной охраны иностранных госу­дарств и международными организациями по погра­ничным вопросам;

• совместно с органами государственной безопасности обеспечивает собственную безопасность пограничных войск Республики Беларусь;

• обеспечивает правовую и социальную защиту воен­нослужащих, гражданского персонала пограничных войск Республики Беларусь и членов их семей.

При выполнении своих функций и задач пограничные войска обязаны: пресекать любые попытки незаконного пе­ресечения границы; отражать вторжение вооруженных фор­мирований; обеспечивать выполнение обязательств, возни­кающих из международных договоров; осуществлять совместные мероприятия с органами безопасности, внутрен­них дел, таможенной, санитарной служб и др.

Санитарная охрана границы Республики Беларусь осу­ществляется с целью предотвращения занесения опасных инфекционных болезней из-за границы на территорию и за пределы Республики Беларусь. Организация и порядок са­нитарной охраны границы регулируются Законом Респуб­лики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения».

Санитарная охрана границы Республики Беларусь обес­печивается проведением медико-санитарных И администра- тивно-санитарных мероприятий. К ним относятся: меди­цинский осмотр и изоляция больных; санитарный осмотр грузов и имущества; запрет въезда и выезда лицам, страда­ющим инфекционными заболеваниями, и др. Средствами обеспечения ветеринарной охраны границы Республики Бе­ларусь являются запрет ввоза и вывоза заразных живот­ных, птицы, их ветеринарный осмотр, объявление каран­тина и др.

Деятельность всех указанных органов специального на­значения в сфере безопасности Республики Беларусь доста­точно полно урегулирована законодательством и осуществ­ляется под контролем государства и общества.