Глава 11

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО­ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

В административно-правовой теории и практике госу­дарственного управления к сфере административно-поли­тической деятельности относятся такие отрасли, как обо­рона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) эти­ми отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства.

1. Управление обороной

Особое место в административно-политической сфере за­нимают оборона и органы, осуществляющие управление ею.

Республика Беларусь поддерживает свою обороноспособ­ность на уровне оборонительной достаточности для защи­ты от агрессии, стремится к мирному сосуществованию со всеми государствами.

Оборона Республики Беларусь — это комплекс полити­ческих, экономических, экологических, военных, соци­альных и правовых мероприятий по обеспечению независи­мости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа. Защита Отечества — конституционная обязанность каждого гражданина, по­скольку оборона страны относится к важнейшим функци­ям государства и является делом всего народа.

Цель обороны — создание необходимых условий для пре­дотвращения военного нападения и организации вооружен­ного отпора возможной агрессии против Республики Бела­русь в любое время и при любых обстоятельствах.

Военная доктрина Республики Беларусь основывается на том, что государство соблюдает принцип неприкосновен­ности Государственной границы Республики Беларусь, не выдвигает никаких территориальных претензий к другим государствам и не признает таких претензий со стороны других государств; уважает политическую независимость и государственный суверенитет других стран и признает их право решать вопросы обеспечения национальной безопас­ности в соответствии со своими интересами без нанесения ущерба безопасности других государств; выступает за ре­шение всех межгосударственных противоречий исключи­тельно путем переговоров на взаимоприемлемой основе; со­действует сбалансированному сокращению вооружения на европейском континенте в рамках обязательств, определен­ных международными соглашениями и договорами; исклю­чает одностороннее сокращение вооружения в ущерб воен­ной безопасности государства, допуская его только с учетом своих экономических возможностей и объективной целесо­образности для обеспечения необходимого уровня Обороно­способности Республики Беларусь.

Основы организации обороны Республики Беларусь и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, долж­ностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Республики Беларусь «Об обороне».

Оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом. Для ее осуществления Респуб­лика Беларусь имеет Вооруженные Силы, внутренние войс­ка Министерства внутренних дел, пограничную службу, органы государственной безопасности, Службу безопаснос­ти Президента, иные воинские формирования, создаваемые в соответствии с законодательством, а также привлекает органы внутренних дел, органы и подразделения по чрез­вычайным ситуациям.

Организация обороны включает: анализ, оценку и про­гнозирование развития военно-политической обстановки; разработку основных направлений военной политики и во­енной доктрины Республики Беларусь; правовое регулиро­вание в области обороны и военного строительства; созда­ние и обеспечение эффективного функционирования воен­ной организации государства; создание, подготовку и под­держание в необходимой степени мобилизационной готов­ности государственных органов и иных организаций, входящих в военную организацию государства, транспорта и коммуникаций; строительство и развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также пла­нирование их применения; совершенствование и подготов­ку к функционированию в условиях военного времени сис­темы управления военной организацией государства, а также экономикой Республики Беларусь; охрану Государ­ственной границы Республики Беларусь и обеспечение воо­руженной защиты Республики Беларусь; разработку основ­ных направлений развития вооружения, военной техники, формирование и реализацию программ вооружения, госу­дарственного оборонного заказа по разработке, производ­ству, поставкам, совершенствованию и ремонту вооруже­ния, военной техники; развитие и совершенствование системы информационного обеспечения деятельности воен­ной организации государства; планирование и осуществле­ние мероприятий по территориальной и гражданской оборо­не; другие мероприятия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Важные функции в сфере обороны возложены на Прези­дента Республики Беларусь — гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности государства. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Он осуществляет общее ру­ководство подготовкой и применением военной организа­ции государствам целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь, в частности формирует и возглавля­ет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Воору­женных Сил; вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесени­ем в трехдневный срок принятого решения на утвеп«-

Совета Республики Национально"'' '

Беларусь; определяет задачи органам государственного уп­равления по организации вооруженной защиты Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от долж­ностей министров обороны, внутренних дел, по чрезвычай­ным ситуациям, председателей Комитета государственной безопасности, Государственного пограничного комитета и их заместителей, командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел, начальника железнодорож­ных войск — начальника Департамента транспортного обес­печения Министерства обороны Республики Беларусь; ут­верждает план обороны Республики Беларусь, определяет задачи военной организации государства по организации вооруженной защиты Республики Беларусь; вносит на ут­верждение Национального собрания Республики Беларусь Военную доктрину Республики Беларусь, предложения по объему бюджетных ассигнований на оборону; утверждает концепции военного строительства и строительства Воору­женных Сил, планы строительства, развития и примене­ния Вооруженных Сил, других войск и воинских формиро­ваний, государственную программу оперативного оборудования территории Республики Беларусь, план граж­данской обороны, положение о территориальной обороне; издает правовые акты по вопросам боевой готовности, пла­нирования и ведения военных действий Вооруженными Си­лами, другими войсками и воинскими формированиями; ут­верждает мобилизационные планы Республики Беларусь; утверждает планы накопления материальных средств в го­сударственном и мобилизационном резервах; утверждает го­сударственную программу вооружения; утверждает струк­туру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их дислокацию.

Высшим коллегиальным координационно-политическим органом, создаваемым в целях реализации полномочий Пре­зидента Республики Беларусь как Главы государства и Главнокомандующего Вооруженными Силами является Со­вет Безопасности Республики Беларусь. Он вносит пред­ложения Президенту Республики Беларусь по вопросам го­сударственной политики в области военной безопасности государства, определяет основные направления военной по­литики, принципы военного строительства и развития Во- оружейных Сил, других войск и воинских формирований, а также основополагающие положения Военной доктрины Республики Беларусь; организует устойчивое функциони­рование военной организации государства в любых услови­ях военно-политической обстановки; определяет структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с учетом реальной объективной достаточнос­ти для обороны, а также экономических возможностей госу­дарства и вносит их на утверждение Президенту Республики Беларусь; вносит предложения Президенту Республики Бе­ларусь по вопросам введения, продления И отмены военного, чрезвычайного положения; координирует перевод экономи­ки Республики Беларусь на работу в условиях военного вре­мени; заслушивает руководителей республиканских органов государственного управления по вопросам обороны и обеспе­чения военной безопасности государства; определяет основ­ные направления международной военно-политической дея­тельности, задачи по развитию союзнических и партнерских отношений с другими государствами; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республи­ки Беларусь в области обороны.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов в об­ласти обороны, в том числе об объявлении войны и о зак­лючении мира, о военном, чрезвычайном положении.

Совет Республики Национального собрания Республи­ки Беларусь: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Национального собрания Республики Бела­русь проекты законов в области обороны; отменяет реше­ния местных Советов депутатов по вопросам обороны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь; рассматривает указы Президента Республики Беларусь о вве­дении военного, чрезвычайного положения, полной или час­тичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий решает вопросы и несет ответственность за всестороннее удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в необходи­мых финансовых и материальных ресурсах для защиты

Республики Беларусь, выполнение международных догово­ров по вопросам коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями. Он организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснаще­ние Вооруженных Сил, других войск и воинских формиро­ваний вооружением, военной техникой и другими матери­альными средствами и ресурсами по их заказам; определяет объемы материальных ресурсов и бюджетных ассигнований на нужды обороны, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны; опре­деляет порядок ведения воинского учета призывников и лиц, состоящих в запасе, в военных комиссариатах и орга­низациях; осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к военной службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает создание военно-обученных резервов; вносит на утверждение Прези­денту Республики Беларусь мобилизационные планы Рес­публики Беларусь и планы создания, накопления, сохране­ния и своевременного обновления запасов Материальных средств в государственном и мобилизационном резёррах, организует разработку мобилизационных планов экономи­ки Республики Беларусь, ее перевод на работу в условиях военного времени; создает необходимые запасы материаль­ных средств государственного резерва на арсеналах и ба­зах, обеспечивает их содержание, руководит мобилизаци­онной подготовкой экономики Республики Беларусь и переводом ее на работу в условиях военного времени и др.

Органом государственного управления Вооруженными Силами Республики Беларусь является Министерство обо­роны Республики Беларусь, которое несет полную ответ­ственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны. Минобороны оценивает военно-политическую об­становку и определяет уровень военной угрозы, принимает участие в разработке проекта военной доктрины и формиро­вании оборонного бюджета государства, разрабатывает и по­дает на рассмотрение Президенту проекты государственных программ строительства и развития Вооруженных Сил, раз­вития вооружения и военной техники, общей структуры и численного состава Вооруженных Сил, объема бюджетных ассигнований на потребности обороны.

Минобороны Республики Беларусь осуществляет руко­водство боевой, оперативно-технической и нравственно-пси­хологической подготовкой войск, военной наукой, проводит военно-научные исследования, организует и обеспечивает военно-патриотическое воспитание личного состава, осуще­ствляет координационные, контрольные и другие полномо­чия в сфере обороны.

Органы местного управления в пределах своих полно­мочий принимают участие в государственных и обществен­ных мероприятиях, проводимых в области обороны. Они обеспечивают потребности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в материальных средствах, энер­гетических и других ресурсах и услугах по их заказам, вы­деляют для нужд обороны земельные участки; предостав­ляют воинским частям, военным учебным заведениям и организациям Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований служебные помещения и жилую площадь, коммунальные, бытовые и другие услуги в соответствии с законодательством Республики Беларусь; в соответствии с законодательством Республики Беларусь организуют и про­водят подготовку допризывников и призывников к военной службе, патриотическое воспитание населения, призыв граждан Республики Беларусь на военную службу, оказы­вают содействие в проведении военных, учебных и специ­альных сборов военнообязанных граждан, в том числе учеб­ных сборов граждан, обучающихся на военных кафедрах гражданских высших и средних специальных учебных за­ведений; обеспечивают социальную защиту военнослужа­щих, лиц, уволенных с военной службы, военнообязанных, членов их семей; реализуют возложенные на них полномо­чия и функции в области мобилизационной подготовки и мобилизации; обеспечивают выполнение организациями го­сударственного оборонного заказа на соответствующей территории; организуют планирование и обеспечивают вы­полнение мероприятий по территориальной обороне; органи­зуют выполнение мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны; координируют и согласовывают свою деятельность в военное время с органами военного управле­ния в соответствии с планом обороны.

Предприятия, учреждения и организации выполняют государственные заказы и договоры по производству и по­ставке вооружения и другой продукции для потребностей обороны, осуществляют научные разработки, исследования, выполняют военно-транспортные обязательства и другие задачи, определенные действующим законодательством.

Вооруженные Силы Республики Беларусь являются во­енной государственной структурой, предназначенной для вооруженной защиты суверенитета, независимости, терри­ториальной целостности и неделимости Республики Бела­русь от военного нападения или угрозы военного нападе­ния извне.

Принципы построения Вооруженных Сил Республики Беларусь, их состав, общая структура и численность, поря­док комплектования, дислокации, мобилизации и демоби­лизации определяются Законом Республики Беларусь «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» и другими актами законодательства.

Вооруженные Силы состоят из центральных органов управления, видов Вооруженных Сил, родов войск, специ­альных войск, военных учебных заведений и организаций Министерства обороны.

К центральным органам военного управления относят­ся Министерство обороны и Генеральный штаб Вооружен­ный Сил (далее - Генеральный штаб). Он организационно входит в состав Министерства обороны.

Генеральный штаб является главным военным органом по планированию обороны государства, управления примене­нием Вооруженных Сил Республики Беларусь, координации и контроля за исполнением задач в сфере обороны органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, военными формированиями, созданными в соответствии с за­конами Республики Беларусь, и правоохранительными орга­нами в пределах, установленных законами Республики Бела­русь, нормативными правовыми актами Президента и Совета Министров. Генеральный штаб возглавляет начальник, ко­торого назначает на должность по представлению министра обороны и освобождает от должности Президент.

По видами Вооруженные Силы подразделяются на су­хопутные войска, военно-воздушные силы и войска проти­вовоздушной обороны.

Вооруженные Силы Республики Беларусь комплектуют­ся военнослужащими в соответствии с Законом Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе». За­щита Республики Беларусь относится к важнейшим функци­ям государства и является делом всех граждан Республики Беларусь. Эта конституционная обязанность не распростра­няется на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Воинская обязанность и воинская служба граждан ус­танавливаются в целях подготовки населения к защите рес­публики, обеспечения комплектования Вооруженных Сил Республики Беларусь и других воинских формирований.

Воинская обязанность представляет собой обязанность граждан Республики Беларусь, которая устанавливается в целях создания и постоянного функционирования системы мероприятий, обеспечивающих защиту Республики Бела­русь, прохождение гражданами воинской службы, подго­товку военнообязанных к вооруженной защите государства. Воинская служба - это особый вид государственной служ­бы, включающий прохождение военной службы или служ­бы в резерве Вооруженных Сил Республики Беларусь, воен­ных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь. При этом военная служба является основным видом воинской служ­бы, заключающимся в непосредственном исполнении граж­данами воинской обязанности в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований. Военная служба может осуществляться по призыву или по контракту. Военная служба по призыву - это обязательная военная служба граждан мужского пола, признанных в установленном по­рядке годными к ее прохождению. Она, в свою очередь, подразделяется на срочную военную службу и военную службу офицеров по призыву. Тот вид воинской службы, который заключается в обязательном исполнении гражда­нами, подлежащими призыву на срочную н«>*

воинской обязанч''"

ких частях или иных организациях Министерства обороны на занятиях и учебных сборах в целях получения военно­учетной специальности без прекращения трудовой деятель­ности, определяется как служба в резерве.

Комплектование Вооруженных Сил Республики Бела­русь и других воинских формирований военнослужащими осуществляется через военные комиссариаты, являющиеся местными органами военного управления.