Глава 1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО­КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

Социально-культурная сфера - это духовная (немате­риальная) по характеру и идеологической направленност деятельность многообразных по своему профилю учрежде­ний, выражающаяся в создании, использовании (распрост­ранении) и охране духовных ценностей, ориентированная на воспитание человека, на наиболее полное удовлетворе ние социально-культурных потребностей населения.

1. Управление образованием

Конституция Республики Беларусь в ст. 49 закрепляет право каждого на образование. Основанием для реализаци " этого права является система образования, которая обеспе­чивает общеобразовательную и профессиональную подготов­ку. В сфере образования решаются две основные задачи: образование и воспитание.

Основным нормативным актом, регулирующим деятель­ность в сфере образования в государстве, является Закон Республики Беларусь «Об образовании». Он закрепляет до­ступность и бесплатность дошкольного, общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; развитие внешкольного, последипломного образования и иных форм обучения. Им же регулируются: вопросы предоставления государственных стипендий и льгот ученикам и студентам; социальной защиты воспитанников, учеников, студентов, курсантов, слушателей, стажеров, клинических ординато­ров, аспирантов, докторантов и других лиц независимо от форм их обучения и типов заведений, в которых они обуча­ются; способы содействия получению образования в домаш­них условиях и т.п.

По каждому образовательному и образовательно-квали­фикационному уровню отдельно разрабатываются Государ­ственные стандарты образования.

Система образования в Республике Беларусь состоит из дошкольных учреждений; учреждений, обеспечивающих получение начального, базового, общего среднего, Профес­сионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также получение специального образования для лиц с особенностями психофизического развития (учебные заведения); учреждений внешкольного воспитания и обучения; социально-педагогических учреж­дений; специальных учебно-воспитательных учреждений.

Структура образования включает в себя: дошкольное образование; общее базовое образование; общее среднее об­разование; профессионально-техническое образование; сред­нее специальное образование; высшее образование; после­вузовское образование.

Государственная политика в области образования зак­лючается в том, что Республика Беларусь признает образо­вание приоритетной сферой социально-экономического, ду­ховного и культурного развития общества. От имени государства политика в области образования в республике реализуется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Основными принципами образования являются:

• приоритетность;

• обязательность общего базового образования;

• осуществление перехода к обязательному общему среднему образованию;

• доступность дошкольного, профессионально-техни­ческого и на конкурсной основе среднего специально­го и высшего образования;

• преемственность и непрерывность уровней и ступе­ней образования; национальноткультурной основы образования;

• приоритет общечеловеческих ценностей, прав чело­века, гуманистического характера образования;

• научность;

• экологическая направленность образования;

• демократический характер управления образованием;

• светский характер.

Язык образования в Республике Беларусь определяется Конституцией и Законом Республики Беларусь «О языках в Республике Беларусь», согласно которым Республика Бе­ларусь гарантирует каждому жителю неотъемлемое право на воспитание и получение образования на белорусском или русском языке. Это право обеспечивается системой до­школьных учреждений, общеобразовательных школ, про­фессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений.

Право на воспитание и получение образования на род­ном языке имеют и лица других национальностей, живу­щие в республике.

Руководители и другие сотрудники системы образова­ния должны владеть белорусским и русским языками.

Учебно-воспитательный процесс в учебных заведениях свободен от вмешательства политических партий, обще­ственных и религиозных организаций. В Организациях сис­темы образования не допускаются создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также иная противо­речащая законодательству деятельность религиозных орга­низаций.

Учреждения образования в вопросах воспитательной деятельности на основании письменных заявлений закон­ных представителей детей (самих совершеннолетних обуча­ющихся) во внеучебное время могут взаимодействовать с ; зарегистрированными религиозными организациями с уче­том их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Порядок, условия, содержание и формы такого взаимодействия опре­деляются Правительством Республики Беларусь по согла­сованию с Президентом Республики Беларусь.

Ведущая роль в развитии образования в Республике Бе­ларусь принадлежит подготовленным кадрам педагогичес­ких работников. К педагогической деятельности допуска­ются лица, которые имеют соответствующее образование и профессиональную подготовку. Профессиональные права и обязанности педагогических работников определяются за­конодательством Республики Беларусь, положениями и ус­тавами соответствующих учреждений образования.

Управление образованием в Республике Беларусь осу­ществляется системой государственных органов и органов местного самоуправления. К органам управления образова­нием относятся: Министерство образования; другие мини­стерства и государственные комитеты, которым подчинены учебные заведения; местные органы исполнительной влас­ти и органы местного самоуправления.

Центральным отраслевым органом государственного уп­равления в области образования является Министерство образования. Минобразования согласно поставленным пе­ред ним задачам в сфере прогнозирования и планирования развития образования, разработки организационного и пра- мового механизма его функционирования анализирует состо­яние образования в государстве прогнозирует и планирует (Н’о дальнейшее развитие с учетом потребностей личности, общества, государства; разрабатывает нормативно-правовую Пазу функционирования системы образования, осуществля­ет экспертизу проектов общегосударственных, других реше­ний и программ в части, которая касается образования, го­товит проекты законодательных актов и правительственных решений; прогнозирует и упорядочивает структуру сети учеб­но-воспитательных заведений; разрабатывает предложения относительно перечня специальностей и квалификаций; обес­печивает выполнение вузами государственного заказа и до­говоров на подготовку специалистов; разрабатывает поло­жения об учебно-воспитательных учреждениях образования.

В сфере учебно-воспитательного процесса Минобразова­ния определяет требования к содержанию, уровню и объе­му социально необходимого государственного минимума об­разования (устанавливает государственные стандарты иканий по каждому предмету), обеспечивает непрерывность образования, интеграцию обучения с наукой и производ­ством, разрабатывает и утверждает соответствующие типо- ui.ie учебные планы, программы для учебно-воспитатель­ных заведений; разрабатывает условия приема в учебно- воспитательные заведения; обеспечивает издание соответ­ствующей литературы по вопросам образования и др.

Минобразования вносит предложения о создании, реор­ганизации, ликвидации в установленном порядке учрежде­ний образования; содействует развитию новых учебно-вос- питательных заведений; проводит в установленном порядке аттестацию и аккредитацию образовательных заведений не­зависимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии и сертификаты; осуществляет государственное ин­спектирование учебно-воспитательных заведений; органи­зует повышение квалификации и переподготовку кадров системы образования; осуществляет общее руководство на­учной деятельностью и др.

Для согласованного решения вопросов, которые отнесе­ны к компетенции Минобразования, обсуждения наиболее важных направлений деятельности и развития образова­ния в министерстве создается соответствующая коллегия.

Акты Минобразования, принятые в пределах его полно­мочий, являются обязательными для министерств и иных республиканских органов, которые имеют подчиненные им учебные учреждения, местных органов исполнительной вла­сти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений не­зависимо от форм собственности.

• Другие республиканские органы, которым также подчи­нены учебные учреждения (Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям и др.) осуще­ствляют вместе с Минобразования государственное управ­ление подчиненными им учебными заведениями Путем их финансирования, создания материальной базы, назначения на должность руководителей этих заведений, организации подготовки научных и научно-педагогических кадров, обес­печения организационного и методического руководства, осуществляют контрольные функции по вопросам соблюде­ния требований о качестве образования и др. Акты этих органов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для местных органов исполнительной влас­

ти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений со­ответствующего профиля.

Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, реализуя государственную по­литику в области образования, в пределах своей компетен­ции обеспечивают развитие сети заведений образования, укрепление их материальной базы, хозяйственное обслу­живание; осуществляют социальную защиту работников сферы образования, детей, ученической и студенческой мо­лодежи, создают согласно требованиям нормативов матери­ально-технического и финансового обеспечения условия для их воспитания, обучения и работы; организуют учет детей дошкольного и школьного возраста; контролируют соблю­дение правил обучения детей в заведениях образования; решают вопросы, связанные с опекой и попечительством несовершеннолетних, оставшихся без родительской забо­ты, детей-сирот, защитой их прав, предоставлением им ма­териальной и другой помощи; по.месту жительства создают надлежащие условия для воспитания детей, молодежи, раз­вития их способностей и удовлетворения их интересов; обес­печивают в сельской местности регулярный и бесплатный подвоз к месту обучения и домой детей дошкольного возра­ста, учеников и педагогических работников; организуют профессиональную консультацию молодежи и продуктив­ный труд учащихся; определяют потребности, объемы, а также разрабатывают предложения по государственному заказу на подготовку трудовых кадров для региона.

Для решения этих задач местными органами исполни­тельной власти и органами местного самоуправления созда­ются соответствующие органы управления образованием — отделы и управления образования.

Непосредственное управление детскими дошкольными заведениями (детскими яслями, детскими садами), школа­ми, внешкольными учебными заведениями осуществляет директор (заведующий), который назначается вышестоя­щим органом управления образования или органом местно­го самоуправления. Соответствующее образование, стаж работы и наличие организаторских способностей - основ­ные условия назначения на должность руководителя любо­го образовательного заведения. Руководитель несет персо­нальную ответственность перед государством за организа­цию и качество учебно-воспитательной работы, укрепление здоровья и физическое развитие учеников и воспитанни­ков, а также за финансово-хозяйственное состояние заведе­ния. В своей деятельности он опирается как на трудовой коллектив, так и на общественные организации, целью ко­торых является предоставление разнообразной помощи учебно-воспитательным заведениям. Полномочия директо­ра (заведующего) регламентируются положениями и уста­вами учебно-воспитательных заведений.

Для обеспечения коллегиального рассмотрения основ­ных вопросов воспитательной и методической работы в учебном заведении действует педагогический совет, кото­рый состоит из учителей и представителей общественности. При школах и дошкольных детских заведениях могут со­здаваться родительские комитеты из числа родителей уче­ников и воспитанников. Они призваны оказывать помощь учебно-воспитательному заведению, а также семьям в вос­питании детей.

Управление профессионально-техническим учебным заведением, в котором обеспечиваются первичная Профес­сиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации работников, осуществляет директор, которого назначают специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере профессионально-техничес­кого образования, министерства и другие республиканские органы исполнительной власти, которым подчинены профес­сионально-технические учебные заведения государственной формы собственности. Руководитель профессионально-тех­нического учебного заведения частной формы собственности назначается учредителем.

Управление средним специальным и высшим учебным заведением (техникумом, училищем, колледжем, институ­том, консерваторией, академией, университетом) осуществля­ет его руководитель (ректор, директор и т.д.). Он осуществ­ляет следующие исключительные функции: самостоятельно в пределах действующего законодательства решает вопросы функционирования заведения; в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения, обязательные для испол­нения всеми подразделениями заведения (факультетами, кафедрами, филиалами, отделениями, учебно-консульта­тивными, научно-исследовательскими подразделениями, конструкторско-технологическими бюро и др.); представ­ляет высшее учебное заведение образования в государствен­ных и других органах, отвечает за результаты деятельнос­ти заведения перед органом управления, в подчинении которого оно находится; является распорядителем имуще­ства и средств заведения; принимает на работу и освобож­дает от работы сотрудников заведения; определяет их фун­кциональные обязанности и др.

Совещательным органом управления высшего учебного заведения является ученый совет, на который возложены обязанности по координации и контролю за научной, учеб­ной, методической и воспитательной работой в заведении.

Все учебные и воспитательные заведения независимо от форм собственности и порядка образования осуществляют оперативный и бухгалтерский учет своей деятельности (как хозяйственной, так и учебно-воспитательной), за правиль­ность которого должностные лица этих заведений несут предусмотренную законодательством дисциплинарную, ад­министративную и уголовную ответственность.

Контроль за соблюдением требований законодательства заведениями образования в сфере учебно-воспитательной работы осуществляют вышестоящие органы в отношении подчиненных им учебных заведений системы Минобразова­ния, а также специальные контролирующие органы функ­циональной направленности, такие как Департамент конт­роля качества образования, который образован при Министерстве образования, а по другим вопросам - в облас­ти бюджетной, финансовой дисциплины, соблюдения приро­доохранительного законодательства и др. - органы местного самоуправления, исполнительной власти и специальные кон­тролирующие органы. Так, основными задачами Департа­мент контроля качества образования являются: осуществле­ние и совершенствование государственного контроля за функционированием системы образования Республики Бе-

ларусь; осуществление контроля качества образования, пре­доставляемого учебными заведениями всех типов и иными учреждениями образования независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности; разработка норма­тивных правовых актов в области контроля качества сис­темы образования; изучение международного опыта совершен­ствования форм и методов контроля за функционированием системы образования.