Глава 9

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ

1. Экономика и ее отрасли

Под национальной экономикой понимают исторически сложившееся хозяйство всей страны или совокупность от­раслей и видов материального производства и непроизвод­ственной сферы, или совокупность экономических отноше­ний, складывающихся в системе производства, обмена, распределения и потребления благ.

Национальная экономика состоит из материального производства, нематериального производства и непроизвод­ственной сферы.

В национальной экономике выделяются отрасли - ка­чественно однородные группы хозяйственных единиц, вы­полняющие в процессе общественного воспроизводства оди­наковые по социально-экономическому содержанию функции. К отраслям относятся: промышленность; строи­тельный комплекс; сельское хозяйство (агропромышленный комплекс); транспорт и коммуникации; жилищно-комму- нальное хозяйство; отрасли, обеспечивающие оказание раз­личных социальных услуг.

Нынешнее состояние экономики Беларуси характеризу­ется коренными преобразованиями, переходом от прежней, административно-командной (социалистической) системы экономических отношений к принципиально новой, совре­менной рыночной экономической системе. До завершения этого довольно продолжительного процесса, т.е. до станов­ления современной рыночной экономики, в Республике Бе­ларусь будет существовать так называемая переходная эко­номика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной ры~

ночной экономических систем. Конечным результатом та­кого трансформационного процесса станет создание совре­менной смешанной экономики.

Отличительной особенностью переходной экономики является системный кризис - противоречивый процесс, ког­да новые зарождающиеся экономические отношения всту­пают в противоречие с прежними, административно-коман­дными, что предопределяет неустойчивость, изменчивость и нестабильность экономики переходного периода, а зна­чит, и системы органов государственного управления ею.

Основой экономической системы Республики Беларусь является собственность. Исходя из Конституции, законо­дательства можно выделить две формы собственности: госу­дарственную и частную. Размеры государственной соб­ственности Республики Беларусь, ее доля в национальной экономике и структура постоянно изменяются. На основе анализа Закона Республики Беларусь «Об объектах, нахо­дящихся только в собственности государства» в структуре государственной собственности можно выделить природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кредитные ресурсы, запасы и резервы, общественный не­производственный сектор и т.п.

Государство как хозяйствующий субъект и крупный соб­ственник осуществляет управление государственной соб­ственностью как непосредственно (разгосударствление или приватизация, санация и банкротство, сдача в аренду с правом выкупа, выставление на аукционные торги, разгра­ничение собственности между уполномоченными гОсоргана- ми и (или) административно-территориальными единица­ми), так и путем определения государственной политики в отношении собственности, образования органов государ­ственного управления и наделения их соответствующими полномочиями по вопросам управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями, создания субъектов, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, кон­троля за состоянием государственного имущества и дея­тельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по его эффективному использо­ванию и проведения других властных действий.

Государственное управление экономикой 5в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориаль­ному принципам.

В современных условиях движения к рынку отрасли экономики как системы (совокупности) однородных или родственных по своему производственному, хозяйственно­му или функциональному назначению предприятий и уч­реждений все более «размываются», что свидетельствует о необходимости перехода к управлению экономическими процессами, видами экономической деятельности.

Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Мини­стерство экономики Республики Беларусь, которое осу­ществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию государственной инвестиционной по­литики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие важные задачи.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеторговой деятель­ности, содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику, разрабатывает мероприятия по созданию усло­вий развития экспорта, а также предложения по определе­нию приоритетов внешнеторговой деятельности, по совер­шенствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выполняет дру­гие важные задачи.

В настоящее время кроме министерств, проводящих го­сударственную политику, осуществляющих регулирование, управление и координирующую деятельность в сфере эко­номики, созданы и другие республиканские органы госу­дарственного управления: Белорусский государственный концерн пищевой промышленности (концерн «Белгоспи- щепром»), Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн «Белнефтехим»), Белорусский государ­ственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн «Беллегпром»), Белорус­

ский государственный концерн по производству и реализа­ции фармацевтической и микробиологической продукции (концерн «Белбиофарм»), Белорусский производственно­торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлю­лозно-бумажной промышленности (концерн «Беллесбум- пром»), Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз), Республиканский центр по оздоров­лению и санаторно-курортному лечению населения.

Эти организации самостоятельны, имеют права юриди­ческого лица, ведут свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Руководство экономикой осуществляют также местные органы государственного управления. В соответствии с примерной структурой областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного ис­полнительных комитетов, местных администраций районов в городах, вопросы управления экономикой находятся со­ответственно в ведении:

• комитетов экономики; управлений энергетики, топ­лива и коммуникаций областных исполкомов;

• комитета экономики; управления энергетики и го­родского хозяйства Минского горисполкома;

• управлений экономики горисполкомов;

• отделов экономики райисполкомов;

• управлений экономики местных администраций рай­онов в г. Минске;

• отделов экономики местных администраций районов в городах.

Указанные местные органы государственного управления действуют на основании положений, утверждаемых област­ными исполнительными комитетами. Например, Положение о комитете экономики Гродненского областного исполнитель­ного комитета утверждено решением Гродненского областно­го исполнительного комитета от 10 мая 2007 г. № 323.

На практике в структуре областных исполнительных комитетов имеются и другие органы государственного уп­равления экономикой. К примеру, в структуре Минского областного исполкома функционирует управление антимо­нопольной и ценовой политики, которое согласно Положе­

нию о нем осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги), деятельности субъектов естествен­ных монополий, реализацию мер по предупреждению, огра­ничению и пресечению недобросовестной конкуренции, вы­полняет другие функции.