1.4. Административное право как отрасль права

1.4.1. Общие положения

Административное право — самостоятельная отрасль, регулирующая особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти.

В юридической науке принято считать, что отрасли пра­ва отличаются друг от друга предметом и методом правово­го регулирования.

Предметом административно-правового регулирова­ния являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности.

Таким образом, административное право имеет особое назначение в механизме правового воздействия на обще­ственные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений — отношения, складыва­ющиеся по поводу реализации функций государственного управления. Подобное решение вопроса о предмете админи­стративного права логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по существу, управление. Следова­тельно, административное право - это управленческое пра­во, или право управления.

Однако необходимо уточнить, что административное право регулирует все управленческие отношения, за исклю­чением закрепленных в других отраслях права. Так, управ­ленческую деятельность администраций предприятий, уч­реждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финанса­ми, - финансовое право и т.д.

Таким образом, административное право рассматрива­ется в качестве самостоятельной отраслей права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Исходя из данного определения предмета можно наме­тить круг наиболее типичных отношений управленческо­го характера, подпадающих под административно-право­вое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих отноше­ний — это отношения:

• между вышестоящими и нижестоящими органами ис­полнительной власти, т.е. определяемые подчиненно­стью одних звеньев аппарата управления другим;

• различными органами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

• органами исполнительной власти и подчиненными, а также и не подчиненными им организациями;

• органами исполнительной власти и негосударствен­ными объединениями граждан;

• органами исполнительной власти и гражданами,

В зависимости от характера (содержания) управлен­ческих отношений - это отношения, связанные с осуще­ствлением:

• вышестоящими органами централизованного руко­водства деятельностью нижестоящих органов, а так­же организаций;

• органами исполнительной власти (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);

• органами исполнительной власти государственного регулирования или руководства деятельностью него­сударственных организаций;

• органами исполнительной власти (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государствен­ного управления.

Применительно к направлениям административной де­ятельности - это отношения, связанные:

• с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего - правовых актов уп­равления;

• с осуществлением повседневной деятельности испол­нительно-распорядительного характера, т.е. с испол­нением принятых решений, а также законов и под­законных актов;

• с осуществлением контроля и надзора за исполнени­ем решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

• с осуществлением органами исполнительной власти юрисдикционной деятельности.

По областям административной деятельности — это отношения в области управления хозяйственным комплек­сом, социально-культурным и административно-политичес­ким строительством

Виды общественных отношений составляют предмет ад­министративного права. Их перечень, доступный и более подробной классификации, свидетельствует об охвате ад­министративно-правовыми средствами регулирования раз­нообразных, широких общественных связей.

Основными условиями отнесения общественных отно­шений к управленческим, т. е. составляющим предмет ад­министративного права, являются наличие в них соответ­ствующего органа исполнительной власти или его представителя и связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.