Тема 1. Основы построения бюджетной системы рф.

1. Экономическое содержание бюджетного фонда.

БФ - фонд денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или органов местного самоуправления и предназначенных для финансового обеспечения возложенных на данные органы задач и функций

БФ является материальным воплощением бюджетных отношений.

Он формируется в результате перераспределения ВВП, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства.

Количество БФ зависит от количества органов ГВ и МСУ, функционирующих в государстве.

БФ – разновидность финансового фонда, поэтому он имеет черты, характерные и для др. фин. фондов:

Черты БФ.

Общие с иными ФФ:

- функциональная обособленность (выделение части финансовых ресурсов из стоимости объектов распределения и последующая концентрация этих финансовых ресурсов в распоряжении ОГВ и ОМСУ);

- целевое назначение (обеспечение органов ГВ и МСУ денежными средствами, необходимыми для исполнения возложенных на них полномочий в целях удовлетворения общественных потребностей);

- сбалансированность (обеспечивается заимствованиями в различных формах и разл. способами);

- нормативно-правовая регламентация порядка его формирования и использования (в форме закона (решения) о Б)

Отличительные (специфические) черты БФ:

а) масштабность БФ (определяется объемом фин-х рес-ов, поступающих в распоряжение ОГВ и ОМСУ и отражающих уровень ВВП, доходов от внешнеэк-кой деят-ти и нац-ного богатства, который распределяется ч/з тот или иной БФ);

Масштаб концентрации финансовых ресурсов в БФ отражает степень влияния ОГВ или ОМСУ на экономику и соц сферу гос-ва.

Факторы, влияющие на масштаб концентрации ФР в БФ:

- зависит от уровня развития эк-ки гос-ва и гос регулирования эк-ки;

- метод хозяйствования (админ-командный, рын-й);

- цели и приоритеты бюджетной политики, определяющие решаемые соц-эк задачи;

- исторические и нац. особенности развития гос-ва

- др.

б) маневренность (мобильность) БФ (подвижность бюдж-х средств в процессе формирования и использования БФ);

в) многоцелевое использование бюджетных средств

Установление оптимального размера БФ – одна из сложных и важных задач бюджетной политики.

Маневренность БФ обеспечивается:

- соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (Ст. 35 БК РФ). Т.е. расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о Бюджете, в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

- соблюдением принципа единства кассы (Ст. 38.2 БК РФ). Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за искл. операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соотв-ии с НПА ОГВ РФ, ОГВ суб РФ, муниц-ыми прав актами ОМСУ за пределами территории соответственно РФ, суб РФ, муниц-ного образ-ния, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным зак-твом РФ. Т.е. позволяет консолидировать все доходы и поступления на едином счете Б и направить их бюджетополучателям исходя из утвержденных бюджетных назначений;

- привлечение бюджетных кредитов из других Б БС. Предусмотрено для финансирования временных кассовых разрывов, возникших при исполнении Б и также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией стихийных бедствий и техногенных аварий.

Бюджетные кредиты – предполагаются на возвратной и возмездной основе.

Временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете Б денежных средств, необходимых для кассовых выплат из Б.

Кредиты выдаются на срок – не более фин года.

- изменение в ходе исполнения Б бюджетных назначений

Бюджетное назначение – то, что утверждено в Законе (решении) о Б; показатели в части доходов, расходов, источ. финанс-я деф б-та.

Осуществляется в частности при исполнении Б с отклонениями от показателей, утвержденных законом (решением) о Б – при поступлении сверхплановых доходов.

Ст. 232 БК РФ. Изменение бюджетных назначений создает правовые основания для осуществления расходов в объеме и по направлениям, отличающимся от утвержденных законом или решением о Б, исходя из фактического исполнения Б по доходам;

- формирование и использование бюджетных резервов.

Бюджетные резервы — обособленная часть бюджетных средств, предназначенная для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных, так и непредвиденных расходов, в том числе имеющих чрезвычайный характер. Способствует устойчивости Б.Фонда, обеспечивает ликвидацию диспропорций, возмещение ущерба причиненного стих.бедствиями и др ЧС.

БРез:

- способствуют устойчивости БФ;

- обеспечивают ликвидацию диспропорций, возникающих в ходе исполнения Б;

- обеспечивают возмещение ущерба, причиненного стихийными бедствиями и другими ЧС.

Виды БРез:

1. Резервные фонды

2. Оборотная кассовая наличность

3. Свободный остаток бюджетных средств