Семинар 16. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации План занятия

1. Понятие, модели, правовая основа местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Право граждан на осуществление местного самоуправления.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления.

6. Территориальная организация местного самоуправления.

7. Экономическая основа местного самоуправления.

8. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Выявите все значения термина «местное самоуправление» на основании доктринальных источников и употребления в нормативно-правовых актах.

2. В соответствии с какими конституционными принципами строится система местного самоуправления в Российской Федерации?

3. В чем выражается самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий?

4. Как определяются вопросы местного значения?

5. Как соотносятся принципы и нормы Конституции РФ в отношении местного самоуправления и положения Европейской Хартии местного самоуправления?

6. Как проявляются права граждан на осуществление местного самоуправления в таких институтах муниципального права, как организационные и территориальные основы местного самоуправления?

7. Охарактеризуйте местное самоуправление с точки зрения осуществления им публичной власти. Какова позиция Конституционного Суда РФ по этому поводу?

8. Относится ли право на осуществление местного самоуправления к числу основных конституционных прав граждан?

9. Заполните таблицу «Контроль за деятельностью органов местного самоуправления, нарушающей Конституцию и законы»:

Виды нарушений	Полномочия государственных органов	Последствия

10. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления: выявите формы их взаимодействия.

Задачи

1. Мэр города Николаевска объявил чрезвычайное положение в связи со взрывом на химическом заводе и большим выбросом вредных веществ в атмосферу. Были закрыты школы, детские сады, другие общественные учреждения. Милиция переведена на режим усиленной охраны публичных объектов. На период эвакуационных и восстановительных работ запрещены публичные мероприятия. Законны ли решения мэра?

2. По инициативе общественной организации «Экологическая защита» был проведен городской референдум, на котором 70 % принявших участие в голосовании граждан высказались за прекращение строительства торгово-развлекательного комплекса на территории парка «Серебряный лес». Однако после объявления итогов референдума строительные работы не прекращались. Определите дальнейшие возможные шаги, которые закон позволяет предпринять в этой ситуации.

3. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Статья 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года устанавливает: «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Не наблюдается ли здесь коллизии норм?

4. Мандат главы муниципального образования г. Днепродзержинска на муниципальных выборах получил гражданин К. Семенов, до этого избранный и исполняющий полномочия депутата областного Законодательного Собрания. Допускается ли законом совмещение полномочий?