Iy. Учебно-материальное обеспечение

1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютерная техника, интерактивная доска

Y. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Y. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

В 90-х годах отсутствовал системный подход к определению функций и полномочий органов исполнительной власти при их образовании, не существовало принципиальных критериев разграничения видов федеральных органов исполнительной власти. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденная Указом президента РФ от 19 ноября 2002 г., послужила импульсом к принятию новых законодательных актов, регулирующих государственную службу Российской Федерации. Положения таких Федеральных законов, как Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службы Российской Федерации», обеспечили реализацию Концепции реформирования государственной службы, особенно в сфере кадровой политики.

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

1. Понятие и виды государственной службы.

В Российской Федерации правовая база, на основе которой развивается институт государственной службы, постоянно развивается. Ядром этой нормативной базы является Конституция Российской Федерации, в частности, в ч. 4 ст. 32 закрепляется право гражданина Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, в свою очередь п. «т» ст. 71 указывает на то, что федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, а это возлагает определенные обязанности на Российскую Федерацию по формированию нормативно-правовой базы федеральной государственной службы. За последние десять лет нормативная база, регулирующая вопросы прохождения, осуществления государственной службы претерпела существенные изменения, были приняты, изменены или признаны утратившими юридическую силу следующие Федеральные законы: «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995)− полностью утратил силу в 2005, «О воинской обязанности и военной службе» (1998), «О статусе военнослужащего» (1998), «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (1998) − утратил силу в 2007, «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004), «О муниципальной службе Российской Федерации (2007) и др. На сегодняшний день базовым документом государственной службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»

Государственная служба Российской Федерации  профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

 Российской Федерации;

 федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

 субъектов Российской Федерации;

 органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

 лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

 лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, современное российское законодательство исходит из трактовки понятия «государственная служба» в узком смысле. Работа в государственных организациях уже не рассматривается как государственная служба. Это обычная наемная работа, не имеющая ничего общего с государственной службой. Статус лиц, которые ее выполняют (учителя, врачи, профессорско-преподавательский состав в высших учебных заведениях и другие виды так называемых «бюджетников»), определяется главным образом трудовым законодательством. Специальное законодательство о государственной службе на них не распространяется. Представляется, что это не всегда правильно, так как некоторые должности в таких бюджетных организациях подразумевают достаточно серьезную ответственность за проделываемую работу, например, директора школ, главный врач поликлиники и др.

Государственная служба представляет собой систему, в которую входят следующие ее виды:

 государственная гражданская служба;

 военная служба;

 правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба, в свою очередь, в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная служба − профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная гражданская служба − вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Особенность государственной гражданской службы состоит в том, что она регламентируется не только специальным законодательством о государственной службе, которое имеет административно-правовую природу, но отчасти продолжает регулироваться законодательством о труде. Так, согласно ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом. В частности, материальная ответственность государственных гражданских служащих будет регулироваться соответствующими нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из своего характера, гражданская государственная служба осуществляется в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, аппаратах палат Федерального Собрания РФ, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и других государственных органах.

Военная и правоохранительная службы являются так называемыми милитаризованными, так как для них характерны высокая степень централизации и жесткая дисциплина, повышенные требования к состоянию здоровья и физической подготовке государственного служащего. Все разновидности милитаризованной государственной службы регламентируются исключительно федеральным законодательством. Субъекты Российской Федерации не имеют право принимать нормативные правовые акты в данной области. Несмотря на большие особенности, военная и правоохранительная службы устанавливаются на основании и в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Военная и правоохранительная службы имеют собственное, юридически оформленное законодательства. В частности, военная служба регламентируется такими законодательными актами, как Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащего» и некоторыми другими.

Под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба − вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.