Вопрос 18. Законотворческий процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии

Законотворчество – деятельность компетентных государственных органов, состоящая в принятии, изменении или отмене закона.

Стадии законотворческого процесса:

1. Законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в законодательный орган субъектами, обладающими таким правом, влекущее за собой обязанность законодателя рассмотреть законопроект на своем заседании. Все законопроекты вносятся в Государственную Думу. Субъекты, обладающие правом внесения законопроектов: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ по вопросам их ведения. Наряду с текстом законопроекта следует предоставить:

- пояснительную записку к законопроекту,

- перечень законов, подлежащих  отмене или изменению в связи с принятием законопроекта,

- финансово-экономическое  обоснование (в случае, если реализация  законопроекта потребует материальных  затрат),

- заключение на проект  Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает производство расходов из федерального бюджета).

2. Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта по общему правилу проходит в трех чтениях.

Во время первого чтения обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных его положений КРФ, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения Государственная Дума может принять одно из следующих решений:

- принять или одобрить  законопроект в первом чтении  и продолжить над ним работу с учетом предложений и замечаний в виде поправок, определив срок предоставления его на второе чтение;

- принять или одобрить  закон;

- отклонить законопроект.

Во втором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта и внесенных депутатами предложений к первоначальному тексту. Решения:

- отклонить законопроект;

- принять законопроект  окончательно;

- принять решение о  вынесении его после редакционной  правки на третье чтение.

В третьем чтении не допускается внесение в законопроект поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Проводится голосование за принятие закона.

Если законопроект не принят или не одобрен Государственной  Думой в третьем чтении, он считается  отклоненным.

3. Принятие закона. Порядок принятия Федеральных Конституционных законов отличается от порядка принятия Федеральных законов.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если КРФ не предусмотрено иное. Затем они передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если:

- за него проголосуют  более половины от общего числа членов этой палаты,

- в течение 14 дней он  не будет рассмотрен Советом  Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для решения возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной  Думе.

В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон считается  принятым, если при повторном голосовании  за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной  Думы.

Затем принятый федеральный  закон направляется Президенту РФ для  подписания и обнародования. Если Президент  отклоняет закон, Государственная  Дума и Совет Федерации в установленном  порядке вновь рассматривают  его.

Если при повторном  рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов в той и другой палате, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее чем ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный  конституционный закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

3. Опубликование закона. Является необходимой стадией законотворческого процесса, так как законы подлежат обязательному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются.

Публикуются законы в Собрании законодательства РФ, Парламентской  газете и Российской газете.