Вопрос 16. Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности в Российской Федерации

Правотворчество – это особый вид деятельности государственных и иных органов, а также непосредственно граждан (в случае проведения референдума) по принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов.

Признаки правотворчества:

1. Является особым видом деятельности государственных и иных органов, наделенных правотворческими полномочиями, а также в установленных законом случаях деятельностью граждан государства (например, референдум).

2. Заключается в принятии, изменении или отмене нормативных  правовых актов.

3. Регулируется действующим  законодательством (Конституция  и иные нормативные правовые  акты) и осуществляется по строго  установленной процедуре.

Виды правотворчества в зависимости  от субъектного состава:

1. Референдум – всенародное голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и может быть отменено или изменено только принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок его отмены или изменения.

2. Законотворчество – деятельность компетентных государственных органов, состоящая в принятии, изменении или отмене закона. В РФ различают федеральное законотворчество и законотворчество субъектов РФ.

3. Подзаконное правотворчество – деятельность исполнительных органов государственной власти и должностных лиц по принятию, изменению и отмене подзаконных нормативных правовых актов.

4. Муниципальное правотворчество – реализуется в форме непосредственного правотворчества населения муниципального образования (например, местный референдум или сход), а также в форме правотворчества муниципальных органов власти.

5. Договорное правотворчество – заключение нормативных договоров (например, между РФ и субъектами РФ, или между субъектами РФ).

6. Локальное правотворчество – правотворчество организаций, учреждений, предприятий (например, принятие Уставов, Правил внутреннего трудового распорядка и т.п.). Акты, являющиеся результатом локального правотворчества, действуют только в рамках конкретного предприятия, учреждения, организации.

Вопрос17. Юридическая техника: понятие и виды

Юридическая техника – это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.

Виды юридической техники – законодательная (нормотворческая) техника, техника систематизации нормативных актов, техника учета нормативных актов, техника индивидуальных актов:

I. Законодательная (нормотворческая) юридическая техника – совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов.

Две основные цели:

- рационально урегулировать  общественные отношения, не допустить  пробелов, изложить нормативные  достаточно четко, недвусмысленно, определенно и достаточно кратко, экономично, единообразно, в определенной мере, стандартно;

- сделать нормативные  акты достаточно понятными, ясными  для лиц, которым они адресованы.

Правила нормотворческой техники:

1) Внешнее оформление нормативных актов – каждый нормативный акт должен содержать необходимые реквизиты, которые отображали бы его юридическую силу, предмет регулирования, сферу действия, придавали бы ему официальность.

Реквизиты:

- название вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т.п.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающее его содержание, предмет регулирования;

- дата и место его принятия, его номер;

- подпись соответствующего  должностного лица.

В совокупности все реквизиты  нормативного акта, взятые вместе, составляют титул нормативного акта.

2) Содержание и структура нормативного акта – должен иметь достаточно определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Таким образом, нормативный акт не может изменять или отменять нормы, регулирующие отношения иного рода, нежели те, которые регулируются данным актом. Не должен иметь пробелов. Регулирование должно быть однотипным, единообразным. По возможности в нормативном акте следует избегать исключений и отсылок. Изложение должно быть логическим и последовательным, удобным для использования. Могут состоять из двух частей: вводная и постановляющая. В преамбуле указываются причины, поводы, цели издания нормативного акта. В постановляющей части излагаются нормы права. Постановляющая часть в конце может содержать предписания, определяющие порядок и время вступления нормативного акта в силу, а также предписания, отменяющие действие других актов.

Основные правила по структуре  нормативного акта:

- нормы более общего  характера должны помещаться  в начале нормативного акта;

- однородные нормы должны выделяться и излагаться компактно, без разброса в разные части нормативного акта;

- крупные нормативные  акты должны обособляться в  главы, разделы, части. Каждые главы, разделы, части должны иметь название;

- каждая глава нормативного  акта состоит из статей, которые могут подразделяться на части (пункты, параграфы);

- нумерация статей должны  быть сплошной, то есть одна  нумерация идет через все разделы,  части и главы, должна быть постоянной и стабильной.

3) Правила и приемы изложения норм права – должны быть краткими, четкими и определенными. Краткость и определенность достигаются с помощью использования специальных терминов, стандартных языковых оборотов.

Требования к языку  нормативных актов:

- формулировки норм права  должны обладать определенной  стандартностью, стереотипностью, грамматическим  единообразием;

- терминология нормативных  актов должна быть единой (один и тот же термин, слово надо употреблять в одном и том же значении). Для достижения могут использоваться легальные дефиниции, в которых даются определения термина, его разъяснение, обязательное для данного нормативного акта;

- должны использоваться  общепризнанные в науке и практике  термины;

- следует избегать употребления  иностранных слов, неологизмов, архаизмов,  метафорических выражений, афоризмов, нечетких, двусмысленных, многозначных выражений.

Способы изложения норм права:

- предложение, в котором выражена норма права, может быть сформулировано в виде нормативного или повествовательного (утвердительного или отрицательного);

- абстрактный способ изложения  сводится к обобщению многих  действий в одно или к абстрактному  понятию без детального описания;

- казуистический способ  – обстоятельства детально перечисляются;

- прямой способ изложения  – все содержание нормы изложено в одной статье;

- ссылочный способ изложения  – вместо гипотезы или диспозиции/санкции  сформулирована отсылка к иной статье данного или другого, конкретно указанного нормативного акта;

- бланкетный способ изложения  состоит в том, что дается  отсылка к определенному роду, виду каких-либо правил.

Средства юридической техники: фикции, презумпция, юридические конструкции.