Тема 2.5 Представительные органы местного самоуправления

1. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления. Структура представительных органов местного самоуправления.

2. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления. Формы депутатской деятельности.

3. Вопросы исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

4. Взаимоотношения представительных органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие представительных органов. Каково их место в системе местного самоуправления?

2. Какие правовые акты принимают представительные органы местного самоуправления?

3. В каких случаях представительные органы местного самоуправления могут не избираться?

4. Имеет ли право представительный орган местного самоуправления отменить постановление главы муниципального образования, если оно противоречит Конституции РФ?

Задания для СРС (2ч)

1. Заполните таблицу:

Признаки для сравнения	Референдум	Опрос
Нормативные основы	-	-
Порядок назначения	-	-
Правовые последствия принятых решений	-	-

2. Решите задачи.

1) Городская избирательная комиссия по выборам депутатов в Городское собрание г. Липецка в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, Положением "О выборах в органы местного самоуправления Липецкой области”, принятым на сессии Областного Совета Липецкой области.

В п. 4 Ст. 18 Положения содержалась норма, запрещающая кандидату баллотироваться одновременно в представительный орган государственной власти и орган местного самоуправления. Руководствуясь Положением, Городская избирательная комиссия решением №9 от 4 марта 2004 года отказала гражданину Иванкину П.И. в регистрации кандидатом в депутаты Городского собрания по 15-му избирательному округу (гр. Иванкин П.И. был зарегистрирован одновременно кандидатом в депутаты Городского собрания депутатов г. Новосибирска по 15-му округу Советского района и кандидатом в депутаты Областного Совета по 35-му округу Октябрьского района).

Данное решение было обжаловано гр. Иванкиным П.И. в суд. Решением Центрального района народного суда от 18 марта 2004 года отказано в удовлетворении жалобы гр. Иванкина П.И. на действия Городской избирательной комиссии по выборам депутатов в Городское собрание депутатов г. Липецка

Решение суда обжаловано гр. Иванкиным П.И. в кассационном порядке в Липецкий областной суд. 28 апреля 2004 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда вынесла определение, которым решение Центрального районного суда отменено; вынесено новое решение об удовлетворении жалобы гр. Иванкина П.И., решение Городской избирательной комиссии №9 от 4 марта 1994 года об отмене регистрации кандидатом в депутата Городского собрания гр. Иванкина П.И. по 15-му избирательному округу признано незаконным, удовлетворена просьба гр. Иванкина П.И. о регистрации его кандидатом в депутаты Городского собрания г. Липецка.

В то же время продолжает действовать норма, закрепленная в п. 4 Ст. 18 Положения "О выборах в органы местного самоуправления Липецкой области”, запрещающая баллотироваться одновременно в представительный орган государственной власти и орган местного самоуправления.

Возникла коллизия судебного решения и п. 4 Ст. 18 Положения. Прокомментируйте ситуацию. Какие действия может предпринять Городская избирательная комиссия? Составьте образцы возможных документов.

2) Администрация города Стерлитамака обратилась в суд РБ с жалобой на действия республиканского представительного органа и просила признать Постановление республиканского законодательного органа "О дате проведения выборов в представительный орган города Стерлитамака и образовании территориальной комиссии” противоречащим закону и вследствие этого недействительным. Определением судьи суда РБ в принятии заявления отказано на основании ГПК РФ. При этом судья исходил из того, что согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанный спор подведомствен арбитражному суду.

Правильно ли решено дело? Что является предметом спора?

3) Кандидат Сидоров, собрав необходимое число подписей в свою поддержку, обратился в Городскую избирательную комиссию с просьбой о регистрации. Городская избирательная комиссия отказала в регистрации.

Проанализируйте ситуацию. Правомерны ли действия Городской избирательной комиссии?

3. Выполните тесты.

1) Выборные и другие органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти: а) территориальное общественное самоуправление;

б) органы местного самоуправления

в) представительный орган муниципального образования г) глава муниципального образования.

2) Муниципальная должность – это …

а) профессиональная деятельность на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, по обеспечению полномочий органов местного самоуправления договор, заключаемый органами местного самоуправления, уполномоченной организацией от имени муниципального образования с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета;

б) предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации должность, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;

в) гражданин России, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

3) Глава муниципального образования – это … а) председатель представительного органа местного самоуправления б) орган местного самоуправления;

в) должностное лицо органов местного самоуправления г) руководитель исполнительных органов местного самоуправления.

4) Органы местного самоуправления муниципального образования всегда должны взаимодействовать … а) с иностранными субъектами

б) с предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, расположенными на его территории в) с органами местного самоуправления других муниципальных образований

г) между собой.

5) Выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения это ……

а) представительный орган муниципального образования б) глава муниципального образования, избираемый непосредственно населением в) председатель представительного органа местного самоуправления г) все выборные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

6) По способу принятия решений органы местного самоуправления можно подразделить на … а) коллегиальные, единоначальные и с совещательными полномочиями

б) выборные и невыборные

в) представительные и исполнительные

г)общей и специальной компетенции.

7) Срок полномочий депутата или иного члена выборного органа местного самоуправления не может быть менее … а) трех лет

б) двух лет

в) одного года

г) пяти лет.

8)Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются …

а) в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

б) после выдачи мандатов вновь избранным депутатам представительного органа местного самоуправления

в) с момента начала работы нового состава депутатов представительного органа местного самоуправления

г) с момента избрания нового состава депутатов.

9) Полномочия представительного органа муниципального образования по изданию правовых актов определяются …

а) уставом муниципального образования

б) законами субъектов Российской Федерации

в) представительным органом муниципального образования

г) федеральными законами

10) Срок полномочий главы муниципального образования определяется …

а) законодательством субъектов Российской Федерации

б) представительными органами местного самоуправления

в) уставом муниципального образования

г) федеральным законодательством

11) Самостоятельность органов местного самоуправления ограничена …

а) волеизъявлением местного населения

б) подконтрольностью за исполнением ими делегированных полномочий со стороны органов государственной власти

в) пределами собственной компетенции органов местного самоуправления

г) возможностью отмены нормативных правовых актов органов местного самоуправления в судебном порядке

12. Муниципальный служащий вправе …

а) принимать участие в забастовках

б) заниматься творческой деятельностью

в) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего

г) заниматься предпринимательской деятельностью

12. Работа представительного органа муниципального образования организуется …

а) членами постоянных и временных комиссий и комитетов б) председателем представительного органа муниципального образования в) исполнительными органами муниципального образования г) аппаратом представительного органа муниципального образования

12. Должность главы муниципального образования ….

а) должна быть установлена в городах численностью более 5 000 жителей б) должна быть установлена в поселениях с числом жителей более 10 000 в) может быть предусмотрена уставом муниципального образования г) должна быть предусмотрена уставом муниципального образования в обязательном порядке