Тема 2.3 Правовые основы организации местного самоуправления

1. Понятие правовой основы местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации: основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – юридическая база правового регулирования местного самоуправления субъектами РФ: структура закона, полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления; вопросы местного значения; закрепление государственных гарантий осуществления местного самоуправления.

4. Уставы муниципальных образований.

Контрольные вопросы

1. Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообраз­ность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права.

2. На основе Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г., а также других нормативных правовых актов о местном само­управлении приведите примеры:

1) материальных и процессуальных норм;

2) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм;

3) императивных и диспозитивных норм.

3. Перечислите международные документы о местном самоуправлении.

4. Назовите нормативно-правовые акты в области местного самоуправления Республики Башкортостан.

5. Какие нормативные правовые акты принимают субъекты РФ в области местного самоуправления?

6. Каков порядок принятия и изменения устава муниципального образования, какие конкретные требования предъявляются к нему?

7. Охарактеризуйте нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления или населением непосредственно.

Задания для СРС (2ч)

1. Дайте сравнительный анализ федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и 2003 г.

2. Приведите примеры источников муниципального права, заполнив следующую таблицу:

Федеральные нормативные акты	Федеральные законы	Указы Президента РФ	Постановления Правительства РФ
Нормативные акты субъектов РФ	Законы субъектов РФ	Указы президен­тов республик, нор­мативные акты ру­ководителей иных субъектов РФ	Постановления правительств субъектов РФ, нормативные акты ад­министраций краев и областей
Нормативные акты муниципаль­ных образований	Нормативные акты представительных органов местного самоуправления	Нормативные акты глав муниципальных образований	Нормативные акты ис­полнительных органов местного самоуправления

3. Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоот­ношения:

а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимос­ти внести дополнение в список;

б) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей в свою под­держку;

в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» гу­бернатор области издал постановление, которым обязал всех глав рай­онных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять и более детей;

г) глава районной администрации издал постановление о проведе­нии аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттеста­ционной комиссии;

д) постановлением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание местной милиции.

4. Решите задачи.

1) В городском бюджете на 2005 г. были предусмотрены средства на финансирование строительства здания городской средней школы. Областная администрация в лице директора департамента образования обратилась в суд с требованием признать недействительным решение городского представительного органа в части включения в состав расходов городского бюджета затрат на строительство здания школы. Свое требование областная администрация мотивировала тем, что до того, как названные затраты были включены в состав расходов городского бюджета, городская администрация должна была согласовать смету затрат на строительство здания школы с областным органом управления образованием, т.е. с областной администрацией в лице департамента образования.

Какое решение должен принять суд, если известно, что городская школа относится к числу муниципальных образовательных учреждений? Какое решение должен был бы принять суд, если бы городским бюджетом было предусмотрено финансирование строительства здания государственного университета?

2) В июне 2000 г. городское собрание депутатов утвердило Положение о сборе за право торговли. Этим Положением установлена общая ставка сбора за право торговли товарами (продовольственными, хозяйственными и алкогольными).

Антимонопольный орган, посчитав, что собрание депутатов вышло за пределы своих полномочий, возбудил дело о нарушении антимонопольных правил. Антимонопольный орган исходил из того, что возможность введения объединенного сбора за право торговли любой продукцией, включая алкогольную, законодательством не предусмотрена.

Городская администрация не согласилась с антимонопольным органом и обжаловала его действия в суд, указав при этом следующее. Согласно действующему законодательству местные налоги и сборы устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и никакие правовые акты, ограничивающие это право, не должны применяться.

Какое решение должен принять суд? Изменится ли решение, если бы такая ситуация возникла не в 2000 г., а в настоящее время?

5) Выполните тесты.

1. К вопросам конституционного регулирования местного самоуправления не относятся:

а)  вопросы муниципальной службы

б)  гарантии осуществления местного самоуправления\

в) территориальные границы местного самоуправления

г) полномочия органов местного самоуправления

2. Как в Конституции отражены вопросы организации местного самоуправления?

а) Местное самоуправление упоминается лишь в главе, посвященной федеративному устройству;

б) Местному самоуправлению посвящена отдельная глава Конституции;

в)  Местное самоуправление не упоминается в Конституции, так как оно не входит в систему органов государственной власти;

г) В Конституции говорится о том, что развитие местного самоуправления регулируется региональным законодательством.

3. Выберите верную пару года принятия Европейской хартии местного самоуправления и  года ее ратификации Российской Федерацией

а)  1960 – 1996

б) 1992 – 2003

в) 1985 – 1998

г) 1970 – 1985

4. Какой из основных принципов местного самоуправления изложен в преамбуле Европейской Хартии местного самоуправления?

а) всеобщая свобода, равенство и братство

б) федерализм – территориальная форма демократии

в) органы местного самоуправления – одна из основ любого демократического строя

г) местное самоуправление – одна из важнейших форм государственной власти.

5. В соответствии с Законом 131-ФЗ:

а) муниципальные образования создаются на всей территории РФ;

б) муниципальные образования создаются на всей территории РФ, за исключением межселенных территорий;

в) муниципальные образования создаются на всей территории РФ, за исключением межселенных территорий и городских округов.

6) Законом 131-ФЗ предусмотрены следующие новые формы прямого  волеизъявления населения и его участия в осуществлении местного самоуправления, не включенные в прежнее законодательство о местном самоуправлении (можно выбрать несколько ответов):

a)      местный референдум;

б)      публичные слушанья;

в)      голосование по отзыву депутата;

г)     муниципальные выборы;

д)      голосование по вопросам изменения границ и пребразования муниципального образования;

е)       территориальное общественное самоуправление.

7) Чему посвящена глава 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

a)      принципам территориальной организации местного самоуправления

б)      финансовым основам местного самоуправления

в)      межмуниципальному сотрудничеству

г)     порядку выбора глав муниципальных образований.

8) Выберите федеральный закон, который не относится к сфере правового регулирования местного самоуправления:

a)      «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

б)      «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

в)      «О государственном регулировании регионального развития»

г)     Бюджетный кодекс Российской Федерации.

9) Что не входит в систему муниципальных правовых актов?

a)      устав муниципального образования

б)      правовые акты, принятые на сходе граждан

в)      закон субъекта Российской Федерации об организации местного самоуправления

г)     распоряжения главы местной администрации.

10) Какой орган государственной власти осуществляет регистрацию уставов муниципальных образований?

a)      Конституционный Суд Российской Федерации

б)      Министерство юстиции Российской федерации

в)      законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации

г)     Регистрационная палата субъекта Российской Федерации.