Тема 2.2 Функции местного самоуправления

1. Понятие и сущность местного самоуправления.

2. Природа местного самоуправления.

3. Понятие и классификация функций местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1. Каковы признаки самоуправления?

2. В чем проявляется публичный характер местного самоуправления?

3. Чем отличается местное самоуправление от государственного управления?

4. Перечислите функции местного самоуправления.

Задания для СРС (2ч)

1. Назовите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Классифицируйте данные полномочия по основани­ям, указанным в таблице:

Виды полномочий	Полномочия органов государственной власти РФ	Полномочия органов государственной власти субъектов РФ
Нормативно-регулирующие
Конкретно-регулирующие
Обеспечивающие
Контрольные
Систематически совершаемые правомерные действия

2. Исходя из Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. и основы­ваясь на положениях Федеральной программы государственной под­держки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., назовите основные направления государственной поддержки местного самоуп­равления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждого направления.

3. Решите задачи.

1) В 2005 году муниципальный округ г. Москвы заключил договор о предоставлении в аренду помещения плодоовощной базы, находящееся на праве собственности указанного округа, с АО “Агропродукт”. АО “Агропродукт” обратилось с просьбой к муниципальному округу о том, чтобы часть арендной платы за использование помещения плодоовощной базы оставалось в распоряжении арендатора. Указанные средства нужны были АО “Агропродукт” для проведения капитального ремонта указанного помещения, где АО “Агропродукт” планировало хранить овощи, закупаемые у сельского населения, проживающие на территории муниципального округа. Администрация муниципального округа отказало АО «Агропродукт» в удовлетворении данной просьбы.

Дайте правовую оценку действиям муниципального округа и АО “Агропродукт”. Каковы полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью? Какие нормативные акты регулируют арендные отношения между муниципальными образованиями и лицами, арендующими муниципальную собственность?

2) Граждане Фролов И.И. и Дементьев П.Т. решили создать организацию, оказывающую ветеринарные услуги. Местная администрация отказалась регистрировать учредительные документы, на том основании, что в районе уже созданы и действуют несколько аналогичных организаций и необходимость в создании еще одной отсутствует.

Правомерны ли действия местной администрации? Где и в каком порядке Фролов И.И. и Дементьев П.Т. могут их обжаловать?

4. Выполните тесты:

1. Под функциями местного самоуправления понимаются:

а) управление муниципальной собственностью;

б) основные направления муниципальной деятельности,

в) обеспечение развития территории муниципального образование;

г) создание необходимых условий для удовлетворения потребностей населения.

2) К полномочиям каких органов относятся установление и изменение границ муниципальных образования?

a)      Представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

б)      Специальных двусторонних комиссий, формируемых в соотношении 50%/50% представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований;

в)      Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ;

г) Органов государственной власти субъектов РФ.

3) Деление функций местного самоуправления на собственные и делегированные произведено по критерию … а) обязательности выполнения задач;

б) вида решаемых в ходе этой деятельности вопросов;

в) принадлежности к сферам общественной жизни;

г) типа поселений, в которых создано муниципальное образование.

4) Система гарантий местного самоуправления включает … гарантии:

а) основные и дополнительные;

б) экономические, политические, духовные, юридические общие и специальные;

в) общие, специальные и факультативные.

5) Принцип самостоятельности местного самоуправления гарантируется …

а) Конституцией РФ;

б) уставами муниципальных образований;

в) главами субъектов Российской Федерации;

г) Президентом России.

6) Гарантии местного самоуправления – это…

а) основные направления деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий;

б) денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством России в распоряжение органов местного самоуправления;

в) совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию права местного населения на осуществление местного самоуправления, его защиту;

г) совокупность прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией России, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

6) Нормативный правовой акт, изданный органами местного самоуправления, и несоответствующий федеральному законодательству …

а)подлежит отмене по решению суда или изменению принявшим его органом;

б) может быть отменен Конституционным судом России;

в) должен быть изменен принявшим его органом;

г) подлежит отмене только по решению суда.

7) Наличие выборного органа местного самоуправления в муниципальном образовании …

а) является обязательным, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

б) может быть предусмотрено в уставе муниципального образования;

в) является обязательным;

г) является обязательным, в случаях, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации.

8) Сущность местного самоуправления состоит в …

а) поддержании жизнедеятельности муниципального образования распределении социальных благ;

б) наличии права населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;

в) осуществлении функций местного самоуправления.

9) Права граждан России на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены на отдельных территориях в …

а) случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации;

б) случаях, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении;

в) целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства;

г) случаях, когда численность населения или его части менее установленной законом величины.

10) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления вызвано …

а) многонациональным составом жителей муниципальных образований;

б) местными историческими, культурными и иными обычаями и традициями;

в) соответствующими нормативными предписаниями федеральных органов государственной власти;

г) различиями в экономическом развитии городских и сельских поселений.

11) При осуществлении функций местного самоуправления не могут быть удовлетворены потребности населения в …

а) жизненно важных для населения услугах;

б) коммунально-бытовом обслуживании

в) обеспечении одинаково низких цен на продукты;

г) социально-культурном обслуживании.

12) Глава муниципального образования может быть назначен органом государственной власти?

а) нет;

б) да, если это предусмотрено уставом муниципального образования;

в) да;

г) да, если это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.