Территориальная единица мсу – муниципальное образование (131-фз)

• Поселение - городское или сельское поселение;

• муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района;

• городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования (2014 г.);

• внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (2014 г.);

• внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Публично -мправовые образования:

Российская Федерация Субъекты Российской Федерации – 85

Муниципальные образования – более 22 тыс.

Динамика количества муниципальных образований в

Российской Федерации

Бюджетная система РФ

Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

*Проект нового БК изменяет это определение.

Структура бюджетной системы РФ

Основные параметры бюджетов бюджетной системы РФ на

2018-2021 Годы, млрд руб.

Расходы бюджетов бюджетной системы по разделам функциональной классификации в 2018-2021 гг., млрд рублей

Консолидированный бюджет

• Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

• Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

• Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза и анализа, законодательно не утверждается.

Структура консолидированного бюджета субъекта РФ.

• текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;

• плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

• отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году.

Принципы бюджетной системы.

Единство бюджетной системы

Это единство:

• бюджетного законодательства,

• принципов организации и функционирования бюджетной системы,

• форм бюджетной документации и бюджетной классификации,

• ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы и бюджетных учреждений,

• санкций за нарушение бюджетного законодательства,

• порядка установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы,

• порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов в РФ.

Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

• Закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ,

• определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публичноправовых образований.

Самостоятельность бюджетов (права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления )

• обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

• самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

• самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

• предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК:

• определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,

• установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,

• определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов

Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Сбалансированность бюджета

(проект: сбалансированности и устойчивости)

• Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Р = Д + (ИФД – В)

• При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Эффективности использования бюджетных средств

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ = ЭКОНОМИЧНОСТЬ + ПРОДУКТИВНОСТЬ + РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ

Экономичность заключается в обеспечении минимума объема использованных средств при достижении запланированных результатов, либо максимума результатов при использовании заданного объема средств (БК - экономность).

Продуктивность характеризуется соотношением между результатами бюджетных расходов и затраченными на получение этих результатов материальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами (БК – нет.).

Результативность – степень решения поставленных перед субъектом бюджетных расходов задач, достижения непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств.