2.2. Средства (инструменты)

государственного регулирования экономики

Средства государственного регулирования подразделяются на админи-

стративные и экономические.

Àдминистративные средства

Àдминистративные средства не связаны с созданием дополнительного

материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они бази-

руются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета,

разрешения и принуждения.

Приведем несколько примеров по запретам и разрешениям. Француз-

ские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пре-

делах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не уве-

личили налоги на новые предприятия, не ввели драконовские штрафы —

это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий

на новое промышленное строительство.

Правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-

морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким

образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта

возросла хозяйственная активность.

В африканской стране правительство разрешило (раньше было запре-

щено) использовать государственный национальный парк в целях органи-

зованного туризма, чем воспользовались местные и иностранные тури-

стические компании.

Меры принуждения можно проиллюстрировать тем, что государствен-

ные органы всех развитых стран обязывают промышленные предприятия

организовывать у себя производственное обучение молодежи, создавать

определенные бытовые удобства для занятых, устанавливать очистные

сооружения.

Àдминистративные средства регулирования в развитых странах с ры-

ночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфе-

ра действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и

созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально

защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль

сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в

экономике. Самыми крупномасштабными государственными администра-

тивными акциями по регулированию экономики в послевоенной Японии

были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Экономические средства: денежно-кредитные и бюджетные

Экономические средства государственного регулирования подразделя-

ются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ (и одновременно

его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая

форма ГРЭ — это государственное экономическое программирование,

охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов ГРЭ. О

государственном секторе и экономическом программировании речь пой-

дет ниже.

Основные экономические средства — это: а) регулирование учетной

ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

б) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые

финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

в) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие

как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соот-

ношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных

капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения

роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений

и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом само-

обеспечения крупных компаний финансовыми средствами, действенность

этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется

средствами бюджетной политики. Государственный бюджет — это доходы

и расходы центрального правительства и местных властей.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покры-

тия государственных расходов являются налоги. Они также широко ис-

пользуются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Нас

сейчас интересует в первую очередь не фискальная, а регулирующая роль

налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в

решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ста-

вок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Введение в первые послевоенные годы в ФРГ налога на занятость —

им облагалась сумма заработной платы и жалованья, выплачиваемая рабо-

тодателями, — оказало сильное воздействие на структуру затрат компа-

ний. Предприниматели оказались заинтересованными экономить на жи-

вом труде и для этого проводить модернизацию основного капитала и

внедрять в производство новейшие достижения науки и техники.

В направлении стимулирования замены живого труда овеществленным

и поощрения капиталовложений в новейшие отрасли действовали много-

численные налоговые реформы во всех развитых странах.

Налоги в ГРЭ играют двоякую роль: с одной стороны, это главный ис-

точник финансирования государственных расходов, материальная основа

бюджетной политики; с другой стороны, это инструмент регулирования.

Задача государственных бюджетных органов — не просто обложить нало-

гами те или иные источники поступления средств, а создать тонко на-

страиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юриди-

ческих и физических лиц. Для этого используются временно или селек-

тивно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная амортизация

Особое место среди средств ГРЭ, осуществляемого при помощи нало-

гов, занимают ускоренное амортизационное списание основного капитала

и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осущест-

вляемые в рамках разрешений министерств финансов.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в совре-

менных условиях является главным средством стимулирования накопле-

ния, структурных изменений в экономике и важным инструментом воз-

действия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть его — в от-

рыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и

сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса

стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые

товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания,

государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой при-

были, которая может быть освобождена от налогов путем включения в

издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд

для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей

основного капитала (станки, оборудование, транспортные средства, зда-

ния, очистные сооружения) с подробной разбивкой по типам регулярно

публикуются министерствами финансов. При проверке правильности

уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаются с кальку-

ляцией издержек производства или услуг, только если амортизационные

отчисления были произведены в соответствии с нормами, разрешенными

министерством финансов. От этого зависит величина балансовой прибы-

ли, ставка и размер налога, а также выплачиваемые дивиденды.

В настоящее время в странах рыночной экономики используются сле-

дующие виды амортизационных списаний:

— линейное, или пропорциональное;

— дополнительное (когда сумма амортизационных отчислений превос-

ходит первоначальную стоимость списываемого объекта);

— особое (когда в целях общего или селективного оживления хозяйст-

венной деятельности временно увеличивают норму амортизационных

отчислений сверх установленных ранее льгот);

— предварительное (когда амортизационное списание осуществляется

до начала функционирования машин или сооружения);

— дегрессивное (убывающее).

В странах Европы распространен вариант дегрессивных отчислений —

списание с уменьшающегося остатка (когда отчисления производятся не

от первоначальной, а от балансовой стоимости вещественных носителей

основного капитала).

Пример 2.1. Предположим, на предприятии установлено определенного типа

оборудование на 100 тыс. денежных единиц. Министерство Финансов разрешает

списывать с его балансовой стоимости 30% в год. Технический срок службы обо-

рудования 10 лет. Ежегодные амортизационные отчисления, тыс. ден. ед., выгля-

дят так:

За три года списано 65,7 1-й год 2-й год 3-й год

тыс. при технологическом из- Сумма отчислений........ 30 21 14,7

носе (три года из 10—30 %) в Балансовый остаток...... 70 49 34,3