10 До 50 процентов), а также льготы для определенных социальных кате-

горий.

Подоходные налоги уплачиваются как по месту работы, так и на осно-

ве личных налоговых деклараций.

Объектом налога на корпорацию долгое время была только прибыль,

но сегодня этот налог распространяется также на часть издержек произ-

водства и обращения фирмы.

Постоянно возрастающую долю налоговых поступлений в бюджет со-

ставляют «косвенные» налоги (акцизы, налоги на предметы потребления,

таможенные пошлины), принимающие форму надбавок к ценам на това-

ры и услуги.

Разновидностью налогов являются обязательные платежи, определяе-

мые спецификой объекта налогообложения — налоги на недвижимость,

на земельную собственность, на наследство, штрафы за загрязнение ок-

ружающей среды, за нарушение антимонопольного законодательства и

т. д.

Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство мо-

жет существенно регулировать предпринимательскую деятельность.

2. Инвестиции. В результате сбора налогов государство распоряжается

крупными денежными средствами, что позволяет ему проводить само-

стоятельную инвестиционную политику, воздействуя тем самым на пове-

дение частных инвесторов.

Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный ры-

нок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получаю-

щим госзаказы, и их партнерам.

Цель государственной инвестиционной политики — структурная пере-

стройка экономики и регулирование темпов экономического роста. Здесь

государство применяет следующие методы: выделение бюджетных ассиг-

нований на финансирование целевых инвестиционных программ, изме-

нение налоговых ставок на инвестируемую прибыль, маневрирование

уровнем и условиями процента на государственный кредит.

3. Дотации — денежные суммы, выделяемые из государственного бюд-

жета для преодоления отраслевых, кризисов. Обычно дотации предостав-

ляются предприятиям, чья продукция имеет важное социальное и народ-

нохозяйственное значение, но чрезмерные затраты на которую делают

производство нерентабельным. За счет дотаций государство поддерживает

и относительно низкие цены на отдельные товары.

Дотации — необходимый элемент государственных расходов, который

не должен, однако, в рыночной экономике превращаться в «универсаль-

ное» средство решения экономических проблем.

4. Учетные ставки. Разница между номиналом ценных бумаг и разме-

ром их досрочной оплаты называется «учетная ставка». Назначая ее, цен-

тральный банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым

и предпринимательскую активность.

5. Регулирование цен. Государство вправе установить предельные цены

на продукцию предприятий-монополистов, а также на базовые для дан-

ной страны производственные ресурсы. На социально-значимые товары

массового спроса устанавливаются предельные уровни розничных цен

(или надбавок к ним), а также рентабельность производящих их предпри-

ятий.

Объекты ГРЭ — это сферы, от

2.1. Объекты и цели ГРЭ Объекты ГРЭ

расли, регионы, а также ситуации, явле-

ния и условия социально-экономической жизни страны, где возникли

или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматиче-

ски или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих

проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования

экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты ГРЭ — это:

— экономический цикл;

— секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

— условия накопления капитала;

— занятость;

— денежное обращение;

— платежный баланс;

— цены;

— НИОКР;

— условия конкуренции;

— социальные отношения, включая отношения между работодателями

и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

— подготовка и переподготовка кадров;

— окружающая среда;

— внешнеэкономические связи.

Очевидно, перечисленные объекты носят совершенно различный ха-

рактер; они охватывают макроэкономические процессы — хозяйственный

цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, тер-

риториальные комплексы и даже отношения между субъектами — усло-

вия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями

предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Рассмотрим важнейшие из них.

Суть государственной а н т и ц и к л и ч е с к о й п о л и т и к и, или

регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во

время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги,

капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предостав-

ляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государст-

венные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъе-

ма в экономике страны могут возникнуть опасные явления — рассасыва-

ние товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса,

превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необос-

нованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ —

притормозить рост спроса, капиталовложений в производства, чтобы по

возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление ка-

питалов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность воз-

можного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

ГРЭ в области о т р а с л е в о й и территориальной

с т р у к т у р ы также осуществляется при помощи финансовых стимулов

и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилеги-

рованные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях под-

держка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящим-

ся в состоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие но-

вых отраслей и видов производств — носителей научно-технического

прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным измене-

ниям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в

целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то

же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной

концентрации производства.

Важнейшим объектом ГРЭ является н а к о п л е н и е к а п и т а л а.

Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат глав-

ной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому

государственная экономическая политика (ГЭП) поощрения накопления

в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хо-

зяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опо-

средованно служит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные

стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным

их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздейст-

вуют на экономический цикл и структуру.

Р е г у л и р о в а н и е з а н я т о с т и — это поддержание нормаль-

ного с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и

предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять

потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных

работниках, заработная плата которых служит для них достаточной моти-

вацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не

должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может

негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежела-

тельно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии без-

работных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений,

росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными по-

следствиями.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих ор-

ганов является д е н е ж н о е о б р а щ е н и е. Основная направлен-

ность регулирования денежного обращения — борьба с инфляцией, пред-

ставляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денеж-

ного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты — ус-

ловия накопления, цены, социальные отношения.

С о с т о я н и е п л а т е ж н о г о б а л а н с а является объектив-

ным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с

рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное

и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на

экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов

национальных валют, торгово-договорной политики и участия в между-

народной экономической интеграции.

Еще один из главных объектов регулирования — ц е н ы. Динамика и

структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены

сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, ус-

тойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на

другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в разви-

тии н а у ч н ы х и с с л е д о в а н и й и внедрении их результатов, в

экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются

и совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции, соци-

альной защите, охране окружающей среды.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от у р о в н я р е ш а е м ы х и м и з а д а ч. Это следующие иерархические уровни: уровень

фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское

хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл, денежное

обращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения, эко-

логия); наднациональный (экономико-политические отношения с зару-

бежными странами, интеграционные процессы).

Цели ГРЭ

Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная ста-

бильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубе-

жом, адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых

опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генераль-

ная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно

связаны с объектами ГРЭ. Цель — выравнивание экономического цикла

— направлена на объект, т. е. на экономический цикл; совершенствова-

ние отраслевой и региональной структуры хозяйства — на секторальную и

отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды — на

окружающую среду и т. д.

Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы по значению

и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего

одна цель не может быть постановлена и достигнута вне зависимости от

других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без

создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания

конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, ста-

бильного денежного обращения.

Конкретные частные цели могут служить опосредующими для дости-

жения других, более высоких для данного текущего момента целей. Так,

конкретная цель — обеспечение дополнительных капиталовложений на

модернизацию угольных шахт — может быть опосредующей для: стабили-

зации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промыш-

ленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-

энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли и хозяйствен-

ной конъюнктуры в угледобывающих районах; снятия в этих районах

социального напряжения, вызванного угрозой закрытия шахт; оказания

давления на цены нефтяных и газовых компаний.

Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может

оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости

от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания

этой ситуации субъектами ГРЭ и от установленной правительственными

органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая

из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятство-

вать достижению другой цели.

Итак, в дереве целей ГРЭ существуют не только отношения подчине-

ния конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и

взаимозависимости между самими конкретными целями, т. е. конкретные

цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третич-

ными и т. д.

Положение отдельных целей в дереве целей ГРЭ нестабильно. Оно по-

стоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономи-

ческих задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса пер-

вичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле

— оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняют-

ся ей. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста

внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план

выступает цель — оздоровление платежного баланса и подчиненные ей

цели — привлечение капитала в страну, повышение национальной кон-

курентоспособности на мировых рынках.