§ 6. Специальные меры ответственности в области охраны окружающей среды

В качестве специальных мер ответственности в области охраны окружающей среды законодательством Республики Беларусь предусмотрены следующие:

• приостановление или прекращение хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;

• аннулирование специального разрешения (лицензии);

• прекращение права пользования природными ресурсами;

• прекращение самовольного пользования природными ресурсами.

Вопросы приостановления или прекращения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, урегулированы в ст. 100 Закона «Об охране окружающей среды» и нормами гражданского законодательства.

Приостановление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, осуществляется по постановлению государственных органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды, и по решению суда, а ее прекращение – только по решению суда, в том числе и по иску общественных объединений и граждан, в случаях:

• причинения экологического вреда;

• возникновения опасности причинения экологического вреда в будущем;

• нарушения требований в области охраны окружающей среды;

• невыполнения предписаний государственного органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды.

Данные меры воздействия могут применяться судом дополнительно при рассмотрении дела о возмещении экологического вреда.

Статьей 100-1 Закона «Об охране окружающей среды» установлены условия и порядок возобновления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или граждан, полностью или частично приостановленной до устранения выявленного нарушения.

Согласно п. 30 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., лицензии могут быть аннулированы по решению органов, которые в пределах своей компетенции контролируют осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, лицензирующих органов и суда.

Органы, которые в пределах своей компетенции контролируют осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, аннулируют лицензию в случаях:

• выявления грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности. Перечень грубых нарушений предусматривается в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности;

• если лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии;

• выявления нарушений повторно в течение 12 месяцев после их устранения.

Лицензирующие органы принимают решение об аннулировании лицензии в случаях:

• указанных выше для органов, осуществляющих контроль за лицензиатами;

• если лицензия выдана, в нее внесены изменения и (или) дополнения, продлен срок ее действия на основании представленных соискателем лицензии (лицензиатом) недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) при принятии решения о выдаче лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;

• если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о ее выдаче;

• если лицензиатом либо его обособленным подразделением (филиалом) в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, составляющих его работ и (или) услуг.

Лицензия аннулируется по решению суда в случае:

• принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока действия лицензии;

• если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Суд направляет в лицензирующий орган решение об аннулировании лицензии не позднее 5 дней после вступления его в силу.

Решения о лишении организаций и граждан права пользования местными природными ресурсами принимают местные Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в соответствии с природоресурсным законодательством и Законом «О местном управлении и самоуправлении» в связи с загрязнением окружающей среды, нерациональным или нецелевым использованием природных ресурсов, систематическим невнесением платы за природопользование и др.

Самовольным признается пользование природными ресурсами без правоустанавливающего документа. Прекращение самовольного пользования осуществляется по общему правилу в судебном порядке. Однако в случаях, определенных законодательством Республики Беларусь, подобные меры могут применяться и в административном порядке. По решению государственного органа, уполномоченного принимать решение о предоставлении соответствующего природного ресурса в пользование, прекращается самовольное пользование недрами (ст. 86 КоН), самовольное занятие земельного участка (ст. 72 КоЗ).