§ 5. Экологическое страхование

Экологическое страхование рассматривается как один из новых элементов экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды и связано в первую очередь с возможностью возмещения вреда, причиненного в результате воздействия на окружающую среду. Суть страхования заключается в объединении материальных ресурсов отдельных природопользователей в целях компенсации возможных убытков любому из них или третьим лицам.

Согласно ст. 85 Закона «Об охране окружающей среды» экологическое страхование представляет собой страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по защите имущественных интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда.

В названной статье закреплено, что экологическое страхование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о страховании. В настоящее время отсутствуют специальные акты, которые регламентируют порядок экологического страхования. Правовой базой для его осуществления являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области страхования в целом, прежде всего ГК (гл. 48). В соответствии со ст. 817 ГК страхование может быть обязательным и добровольным. Анализ законодательства показывает, что в Республике Беларусь экологическое страхование носит добровольный характер.

ТЕМА 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

§ 1. Понятие ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовая ответственность)

В соответствии со ст. 99 Закона «Об охране окружающей среды» нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет применение мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Привлечение лиц к ответственности за нарушение экологического законодательства не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду (гражданско-правовая ответственность). Таким образом, различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства:

• административную;

• уголовную;

• гражданско-правовую;

• дисциплинарную.

Применение дисциплинарной ответственности регламентировано ст. 197–204 Трудового кодекса Республики Беларусь. Суть дисциплинарной ответственности за нарушение экологического законодательства выражается в наложении на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение служебных обязанностей, связанных с охраной окружающей среды. В соответствии со ст. 400–409 Трудового кодекса Республики Беларусь нарушители законодательства в области охраны окружающей среды могут быть привлечены к материальной ответственности, которая выражается в обязанности работника возместить вред, причиненный по его вине организации в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей. Таким образом, дисциплинарная ответственность в области охраны окружающей среды применяется только в связи с трудовыми или служебными отношениями и не обладает эколого-правовой спецификой.

Эколого-правовая ответственность имеет ряд особенностей. В соответствии с ч. 3 ст. 933 ГК вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством. К таким случаям экологическое законодательство относит, например, уплату экологического налога, возмещение потерь лесохозяйственного производства. Кроме того, в результате совершения экологического правонарушения вред причиняется как окружающей среде в целом, экологическому благополучию населения (экологическая составляющая), так и конкретным лицам (экономическая составляющая). В силу того что природные ресурсы не имеют стоимости, применяются специальные способы исчисления вреда (таксовый способ).

В случае нарушения законодательства эколого-правовая ответственность заключается в применении к нарушителям мер государственного принуждения и предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением экологического правонарушения.

В силу особенностей, присущих отдельным компонентам природной среды, выделяются подвиды эколого-правовой ответственности – ответственность в области земельных, водных, горных, лесных и иных отношений.

Эколого-правовая ответственность имеет следующую конструкцию: деяния, нарушающие экологическое законодательство, установлены в нормативных правовых актах, которые регулируют правовой режим использования и охраны компонентов природной среды, а правовые последствия такого нарушения (санкции) закреплены в ином законодательстве (административном, уголовном, гражданском). Из этого следует, что эколого-правовая ответственность – это комплексный правовой институт.