Список сокращений

ВК	Водный кодекс Республики Беларусь
ГК	Гражданский кодекс Республики Беларусь
КоАП	Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.
КоЗ	Кодекс Республики Беларусь о земле
КоН	Кодекс Республики Беларусь о недрах
ЛК	Лесной кодекс Республики Беларусь
УК	Уголовный кодекс Республики Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов – это стратегические направления политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права как самостоятельной отрасли в правовой системе Республики Беларусь.

Как отрасль юридической науки экологическое право развивается с учетом естественнонаучных и гуманитарных взглядов на взаимодействие общества и окружающей среды. Проблемы экологического права как науки, отрасли права и отрасли законодательства обусловлены большим объемом нормативных правовых актов, входящих в систему экологического законодательства, комплексным характером правового регулирования экологических отношений, влиянием международных экологических процессов на его становление и развитие.

Предлагаемое учебно-методическое пособие включает лекционный курс «Экологическое право (общая часть)», списки основных законодательных актов Республики Беларусь и международно-правовых документов, примерные темы рефератов, а также вопросы для итогового контроля знаний. В пособии отражены новейшие тенденции развития экологического права, затрагивающие расширение сферы правового регулирования экологических отношений. Важное место отведится организационно-правовому обеспечению охраны окружающей среды, в частности таким механизмам, как экологическое нормирование, экспертиза, аудит, сертификация, учет, мониторинг, контроль в области охраны окружающей среды и др.

Издание подготовлено на основе действующего законодательства Республики Беларусь, регулирующего экологические отношения. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 ноября 2008 года.

Предлагаемое издание призвано помочь студентам неюридических специальностей при изучении дисциплины «Экологическое право» в объеме утвержденной учебной программы.

Лекционный курс «экологическое право (общая часть)»

ТЕМА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

§ 1. Предмет и метод экологического права

Экологическое право – отрасль права. Место этой достаточно новой и постоянно развивающейся отрасли в системе права Республики Беларусь обусловлено ее предметом – кругом регулируемых общественных отношений, а также особенностями присущего ей метода правового регулирования.

В процессе взаимодействия общества с окружающей средой возникают разнообразные общественные отношения, которые принято классифицировать исходя из сложившихся форм такого взаимодействия. Во-первых, человечество удовлетворяет свои материальные потребности за счет природы, из чего следует, что исторически первой формой взаимодействия человека с природой является природопользование. При этом в процессе использования природных ресурсов в природную среду вносятся изменения, в результате чего истощаются почвы и полезные ископаемые, ухудшается качество воды, видоизменяется биота – биологическая часть природы и т. д. Из этого следует необходимость применения мер по восстановлению природных ресурсов (в случаях, когда это возможно), а также охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Вторая форма взаимодействия общества с окружающей средой – ее охрана. Если использование человеком природных ресурсов осуществляется на протяжении всего периода существования человеческой цивилизации, то осознание на общественном уровне необходимости охраны окружающей среды пришло только после определенного количественного и качественного изменения природы под воздействием хозяйственной деятельности человека. Таким образом, речь идет о двух основных группах общественных отношений, составляющих предмет экологического права: отношения по использованию и охране компонентов природной среды и отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Экологическое право – комплексная отрасль права, т. е. совокупность норм, регулирующих комплекс разнородных, но взаимосвязанных между собой общественных отношений, объединенных определенной сферой – окружающей средой. Отношения, входящие в предмет экологического права, имеют двойственный характер – природоресурсный и природоохранный. Комплексный характер экологического права проявляется также в том, что его предметом являются общественные отношения, которые, будучи экологическими по содержанию (касаются окружающей среды), по форме относятся к иным отраслям права: конституционному (например, конституционные права граждан в области охраны окружающей среды), гражданскому (например, право собственности на природные ресурсы, а также иные частно-правовые формы их использования – аренда, сервитут, концессия; возмещение вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду), финансовому (финансирование природоохранных мероприятий), налоговому (экологическое налогообложение), административному и уголовному праву (применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства) и т. д.

В силу комплексного характера экологического права метод эколого-правового регулирования сочетает властное (императивный метод) регулирование экологических отношений и определенную самостоятельность субъектов при использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (диспозитивный метод).