§ 3. Право специального природопользования

Специальное природопользование представляет собой использование природных ресурсов в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности и характеризуется рядом признаков. Оно разрешается юридическим и физическим лицам на основании решений уполномоченных государственных органов, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Такой подход обусловлен в первую очередь тем, что по законодательству Республики Беларусь природные ресурсы: недра, воды, леса, животный и растительный мир, а также большая часть земель – являются объектом государственной собственности и могут быть предоставлены лишь в пользование. Следовательно, для возникновения права природопользования необходимо волеизъявление собственника – государства. Таким волеизъявлением является решение компетентного государственного органа – соответствующего исполнительного и распорядительного комитета, местного Совета, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства лесного хозяйства или их территориальных органов. Таким образом, одним из признаков, отличающим право специального природопользования является его разрешительный характер.

Другой существенный признак права специального природопользования – целевой характер использования природных ресурсов. Предоставляя природный ресурс в пользование, государственный орган указывает цель, для осуществления которой он предоставлен. Так, согласно ст. 4 КоЗ отнесение земель к той или иной категории, перевод их из одной·категории в другую производятся органами, принимающими решения о·предоставлении земельных участков, в соответствии с основным целевым назначением·земель. Перевод земель из одной категории в другую производится в·случае изменения основного целевого назначения этих земель. Аналогично урегулирован целевой характер пользования иными природными ресурсами (например, ст. 20 ВК, ст. 25 КоН, ст. 46 ЛК). Использование природного ресурса не в соответствии с указанной в документе целью является основанием для прекращения права специального природопользования, что закреплено в специальном законодательстве (п. 4 ст. 49 КоЗ; п. 6 ст. 25 КоН; ч. 7 ст. 34 ВК; п. 3 ст. 88 ЛК).

С целевым характером использования природных ресурсов тесно связано понятие «рациональное природопользование». Рациональным в соответствии с экологическим законодательством признается природопользование, которое характеризуется устойчивостью, т. е. продолжительным использованием природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки. По существу в этой части содержание понятий «рациональное природопользование» и «устойчивое развитие» совпадает.

Рациональному природопользованию способствует и его платность, что вызвано не только экономическими, но и экологическими соображениями: так, в соответствии со ст. 84 Закона «Об охране окружающей среды» платежи за природопользование выступают в качестве источников формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы, средства которых расходуются на цели охраны окружающей среды.