§ 1. Понятие и виды права природопользования

Природопользование представляет собой использование природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов, животного и растительного мира) в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Право природопользования – институт экологического права, совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования природных ресурсов (объективное право); объем прав и обязанностей субъектов, осуществляющих использование природных ресурсов (субъективное право).

Использование природных ресурсов осуществляется в направлениях общего и специального пользования. Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений. Специальным является природопользование в процессе экономической деятельности. Оно осуществляется исключительно на разрешительной основе юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Установленные в законодательстве виды специального природопользования могут осуществляться только при наличии лицензии.

В зависимости от используемого природного ресурса природопользование классифицируется на виды: землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование объектами животного и растительного мира.

В зависимости от целей и оснований возникновения права природопользования выделяют: первичное и вторичное, обособленное и совместное пользование.

§ 2. Право общего природопользования

Общее природопользование присуще физическим лицам «в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих и существующих как результат рождения и существования человека¹». Признаки общего природопользования как процесса воздействия на окружающую среду и как общественного отношения определены в ч. 2 ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»: 1) субъектами признаются только физические лица; 2) осуществляется для удовлетворения собственных потребностей.

В силу названных признаков общее природопользование не причиняет существенного ущерба окружающей среде. В связи с этим оно осуществляется:

• без получения соответствующих разрешений;

• без закрепления природных ресурсов за пользователями;

• безвозмездно.

Право общего природопользования в определенной степени имеет имущественный характер, на который указывает ст. 222 ГК, определяющая сбор общедоступных вещей (ягод, рыбы и др.) в лесах, водоемах и т. д. как способ приобретения права собственности. Так, ст. 42 ЛК устанавливает право граждан бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, грибы и др.

Следует отметить, что природоресурсное законодательство, устанавливающее отдельные виды права общего природопользования, не всегда согласуется с вышеуказанным подходом. Так, ВК устанавливает правило, отличное от положений Закона «Об охране окружающей среды», определив в качестве субъекта общего водопользования не только физические, но и юридические лица. В законах Республики Беларусь «О растительном мире» и «О животном мире» введен дополнительный признак общего пользования объектами растительного и животного мира – целевой характер такого пользования, что в большей степени соответствует специальному, а не общему природопользованию.

В КоН понятие «общее пользование недрами» отсутствует, в то же время установлено право собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков на:

• добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до двух метров;

• строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до пяти метров;

• использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;

• строительство и эксплуатацию буровых скважин глубиной до 20 метров, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности водоносного горизонта, при условии соблюдения требований законодательства об охране и использовании вод.

В земельном законодательстве понятие «право общего землепользования» отсутствует, в то же время ст. 263 ГК содержит понятие «земельные участки общего пользования – это не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в собственности Республики Беларусь, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законодательством. Более того, если земельный участок не огорожен либо его собственник (владелец, пользователь) иным способом ясно не обозначил, что вход на него без разрешения не допускается, любое лицо может пройти через этот участок, если это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (владельцу, пользователю). Приведенная норма гражданского законодательства характеризует именно общее землепользование, как осуществляемое физическими лицами свободно, т. е. без специального разрешения и без закрепления за ними земельного участка.

Разграничение общего и специального пользования принципиально возможно на основе признака разрешительного характера специального пользования.