§ 1. Понятие экологических прав граждан

Понятие экологических прав граждан в юридической науке рассматривается в объективном и субъективном значениях.

В объективном смысле экологические права граждан представляют собой институт экологического права, определяющий эколого-правовой статус человека, под которым понимается вся совокупность его прав и обязанностей, предусмотренных в экологическом законодательстве.

Экологические права граждан в субъективном смысле составляют субъективные права и обязанности, возникающие у соответствующих субъектов в конкретных экологических правоотношениях. Субъективное экологическое право – это определяемая экологическим законодательством мера возможного поведения управомоченного лица, выражающая правовую возможность совершения определенных действий (воздержания от их совершения) самим управомоченным лицом по своему усмотрению и (или) правовую возможность требования управомоченным лицом от обязанного лица совершения определенных действий (воздержания от них). Субъективная экологическая обязанность – это определяемая экологическим законодательством мера должного поведения обязанного лица, состоящая в совершении определенных положительных действий либо в воздержании от совершения таких действий, которыми могут быть нарушены права управомоченного лица.

Экологические права граждан закреплены в международных документах, таких как Стокгольмская декларация, принятая на Конференции ООН по окружающей человека среде (1972), Декларация Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 1998), а также в национальном законодательстве и, прежде всего, в Конституции Республики Беларусь (ст. 34, 46) и Законе «Об охране окружающей среды» (Гл. 3).

Стокгольмская декларация, Декларация Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию провозглашают, что человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

Основополагающим международным документом, на основе которого формируются нормы о правовом положении граждан в области охраны окружающей среды, является Орхусская конвенция, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 726. Для нашего государтва Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 г. Основная идея Орхусской конвенции заключена в провозглашении права граждан на получение информации, участие в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Конституция Республики Беларусь установила право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 46) и иные права, значимые для определения эколого-правового статуса человека: право на жизнь (ст. 24); право на охрану здоровья (ст. 45), которое гарантируется в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов и общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, о состоянии окружающей среды (ст. 34); право на свободу объединений (ст. 36); право на участие в решении государственных дел (ст. 37).

В Законе «Об охране окружающей среды» перечислены права граждан, которые предоставляют возможности доступа к экологической информации, участию граждан в процессе принятия решений и правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Гл. 3, ст. 74–74-7). Граждане имеют право создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы.