2. Необхідність, мета та форми державного регулювання інвестиційної діяльності

Регулювання інвестиційної діяльності є складовою частиною державного регулювання економіки, одним із найважливіших інструментів державної підтримки інвестиційної діяльності та інструментом реалізації інвестиційної політики держави.

Можливі два підходи до державного регулювання інвестиційної діяльності:

• мінімальне втручання держави в інвестиційну діяльність, переважно в ті сфери, які не можуть бути забезпечені су­б'єктами інших форм власності. За таким підходом вплив дер­жави здійснюється через систему макроекономічних регуляторів, до яких відносять податковий механізм, амортизаційну політику, систему ціноутворення, грошово-кредитний механізм та створення відповідної законодавчо-нормативної бази;

• максимальне втручання держави в інвестиційний процес, коли держава бере на себе якнайбільше функцій інвестора і фак­тично є монополістом у даній сфері.

Для ринкової економіки характерним є перший підхід, за якого дер­жавне регулювання інвестиційної діяльності забезпечується системою державних органів та створених фінансово-кредитних установ.

Згідно з чинним законодавством України метою держав­ного регулювання інвестицій є забезпечення реалізації соці­альних, економічних, науково-технічних програм розвитку суспільства та державний захист і підтримка інвестицій. Головним завданням, спрямованим на досягнення поставленої мети і, одночасно, основною проблемою державного регулювання інвестицій є формування і підтримка на оптимальному рівні суспільно-необхідної норми нагромадження, розмір якої відповідав би реальним потребам суспільства в інвестиціях.

Виходячи із мети, державне регулювання інвестицій включає реалізацію таких основних завдань:

- розробку інвестиційної стратегії держави;

- визначення пріоритетних напрямів інвестування;

- формування інвестиційного ринку та відповідної інфраструктури такого ринку;

- стимулювання впровадження досягнень НТП у виробництво;

- забезпечення умов для охорони довкілля;

- забезпечення розвитку невиробничої сфери та інші.

Ринкова економіка розвивається циклічно - періоди швидкого зростання та активного інвестування чергуються з економічними кризами, спадом темпів, а іноді й абсолютних рівнів ВВП. Державне регулювання має за мету вирівнювання циклічних тенденцій: гальмування надлишкової інвестиційної активності у періоди підйомів і штучне стимулювання інвестицій перед спадами виробництва.

Відповідно до Закону України "Про інвестиційну діяльність" державне регулювання інвестиційної діяльності здійснюється у таких формах:

• пряме управління державними інвестиціями;

• регулювання умов здійснення інвестиційної діяльності, що включає такі методи:

• організаційно-правові;

• економічні;

• грошово-кредитні;

• контроль за законністю здійснення інвестицій усіма учасни­ками інвестиційної діяльності.

В.Г.Федоренко та інші вчені-економісти поділяють засоби впливу держави на інвестиційний процес на змінні і постійні. До змінних механізмів державного регулювання вони відносять заходи регулювання, які слід застосовувати в кожній конкретній економічній ситуації; постійні механізми функціонують у не­змінному вигляді незалежно від економічної ситуації.

За методами впливу держави кожен з заходів поділяється на прямий та непрямий, а за сферою впливу - на обмежений та загальнодержавний. За таким підходом до змінних засобів прямого впливу з обмеженою сферою дії та отриманим результатом можна віднести: а) державні гарантії щодо реалізації інвестиційних проектів; б) інші засоби, до яких входять бюджетне фінансування на незворотній основі, бюджетне кредитування, державний контракт на розробку та виконання інвестиційних проектів у пріоритетних галузях економіки тощо.

Важелі кредитної, податкової, цінової, валютної, інноваційної, амортизаційної політик включають до змінних засобів непрямого впливу з загальнодержавною сферою дій та отриманим результатом. Такі засоби, як ліцензування окремих видів робіт чи операцій, експертиза інвестиційних проектів віднесені до постійних засобів прямого впливу з обмеженою чи загальнодержавною сферою дій та отриманим результатом.