16. Профицит федерального бюджета и его связь с Резервным фондом и Фондом национального благосостояния

Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами. Существует также понятие «первичный профицит», которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание «государственного долга».

Если при составлении проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, это означает, что существует резерв для осуществления дополнительных расходов либо для снижения налоговой нагрузки на экономику. Сокращать профицит необходимо в следующей последовательности:

- уменьшить доходы от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - от реализации государственных запасов и резервов);

- направить средства на дополнительное погашение долговых обязательств;

- увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Резервный фонд РФ сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

В результате снижения нефтегазовых доходов уменьшится профицит федераль­ного бюджета, а также прирост Резервного фонда и Фонда национального бла­госостояния.

№17 Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм

Межбюджетные отношения – это целый комплекс финансово правовых форм. В круг которых включаются: взаимоотношение между различными уровнями власти, по поводу:

-разграничение расходных обязательств и ответственность за их выполнение.

-разграничение налоговых полномочий и доходных источников.

-бюджетное выравнивание и распределение финансовой помощи

БЮДЖЕТНЫЙ (фискальный) ФЕДЕРАЛИЗМ – это система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти. Бюджетных прав и полномочий между различными уровнями власти, в области формирования и расходования бюджетных средств.

Принято выделять 2 типа моделей бюджетного федерализма. Децентрализованная (конкурентная) и кооперативная.

1. Децентрализованная ( конкурентная) модель бюджетного федерализма –

из трех главных функций государственных органов власти:

* макроэкономическая стабильность,

* перераспределение национального дохода,

* производство государственных товаров и услуг.

первые 2 чаще всего относятся к сфере деятельность центрального Правительства, а 3я делится между тремя уровнями власти, но считается важнейшей в деятельности субнациональных Правительств. Этому распределению функций соответствуют и полномочия разных уровней власти по налогообложению.

Источниками доходов центрального бюджета становятся:

- подоходный налог (налог на доходы физических и юридических лиц),

- таможенное обложение, а субнациональные бюджеты получают второстепенные источники.

- налоги на товары и услуги, имущества и земельного участка.

При этой модели признается высокая степень финансовой независимости и самостоятельности региональных властей. Это практически может привести к отказу центрального правительства от контроля над бюджетной деятельностью региональных органов. Пример, США.

2. Шире распространена кооперативная модель бюджетного федерализма, предполагающая более широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода, что ведет к более тесному бюджетному сотрудничеству региональных и центральных государственных структур. Ведет к повышению роли региональных властей в системе распределения налоговых доходов.