0. Регулирование инновационной деятельности на региональном уровне

В осуществлении инновационной деятельности решающая роль принадлежит хозяйствующим субъектам. Они самостоятельно принимают инновационные решения и за счет собственных, заемных и привлеченных средств финансируют проекты. Доля же государства в финансировании инновационной деятельности в регионах, как из федеральных, так и региональных источников, резко сократилась за годы радикального реформирования экономики России и остается незначительной.

Тем не менее, государственные органы субъектов РФ заинтересованы в наращивании и эффективном использовании инновационного потенциала, поскольку развитие народнохозяйственных комплексов и упрочнение финансовой базы регионов невозможно без самых передовых, наукоемких технологий и освоения выпуска новой конкурентоспособной продукции мирового уровня. Необходимость самостоятельной региональной научно-технической политики обусловлена, с одной стороны, растущим влиянием науки на эффективность экономической деятельности, социально-политическую культуру населения, защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных факторов, с другой – передачей в ведение субъектов РФ значительного объема полномочий в области формирования и реализации государственной научно-технической политики.

Региональная инновационная политика выступает неотъемлемой частью государственной научно-технической политики и представляет собой официально выраженное в целях, направлениях и формах участия отношение органов государственной власти субъектов Российской Федерации к научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Регионы существенно различаются уровнем имеющегося инновационного потенциала, то есть совокупностью трудовых, материальных, финансовых и инновационных ресурсов; масштабами и степенью актуальности решения текущих проблем, а также уровнем эффективности организации самого процесса государственного управления сферой науки и техники. Несмотря на указанные различия, имеются общие для регионов принципы и задачи осуществления региональной научно-технической и инновационной политики.

Основными принципами этой политики являются:

• взаимосвязь с единой государственной научно-технической политикой и действующим законодательством;

• минимальное государственное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов;

• единство нормативно-правовой базы, режима и методов государственного регулирования на всей территории региона;

• соблюдение свободы творчества и доступа к научной и научно-технической информации;

• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

• поддержка конкуренции предпринимательства в инновационной сфере;

• обеспечение гласного и конкурсного распределения государственной поддержки инновационных проектов;

• развитие международного и межрегионального научного сотрудничества.

Основные задачи региональной инновационной политики состоят в следующем.

1) формирование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в рыночных условиях, включая защиту интеллектуальной собственности, законных прав и интересов субъектов этой деятельности; закрепление в собственности субъекта Федерации инновационной продукции, создаваемой за счет средств бюджета региона, установление порядка ее введения в рыночные отношения;

2) создание условий для активизации инновационной деятельности (законодательное установление долговременного порядка финансирования программ и проектов за счет средств бюджета региона, привлечение средств из федерального бюджета и внебюджетных источников, формирование и развитие региональной рыночно - ориентированной инфраструктуры инновационной деятельности);

3) формирование территориального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию, обеспечивающего решение проблем регионального значения; развитие конкурсных начал в размещении заказа и распределении бюджетных средств на разработку и реализацию соответствующих программ и проектов; рациональное использование закрепленной в собственности региона указанного рода продукции, полученной за счет средств бюджета;

4) стимулирование изобретательской деятельности, притока молодежи в науку, импорта новых научно-технических знаний, технологий и экспорта собственных технологий и наукоемкой продукции.

Решение поставленных задач региональной инновационной политики требует организацию взаимодействия между системой государственной власти и субъектами сферы науки и техники (рис. 3.1). В итоге все ветви власти региона в пределах своих полномочий и на демократических началах должны обеспечить в той или иной мере участие государства в поддержке и развитии инновационной деятельности [8, С.169-172].

Одним из эффективных направлений развития субъектов РФ является перевод его экономики на преимущественное использование достижений науки для обеспечения экономического роста территорий. Инновационная экономика открывает для многих из них реальный шанс достижения нового уровня развития, привлечения в регион различных ресурсов, решения многих социально-экономических задач. Результатом перехода на инновационный путь может быть постепенное превращение регионов в самостоятельные «территории инновационного развития».

Территория инновационного развития – это территория, находящаяся в границах одного или нескольких муниципальных образований, основу экономического развития которой составляют создание и реализация конкурентоспособной наукоемкой продукции, а также оказание услуг по ее созданию.

Всего можно выделить пять типов территорий, развитие которых могло бы осуществляться преимущественно за счет инновационной деятельности:

1. муниципальные образования с градообразующим научно-производственным и образовательным комплексом – наукограды (например, Обнинск, Королев, Троицк);

2. обособленные территории с высокой концентрацией научно-технологического потенциала, не являющиеся муниципальными образованиями (Новосибирский академгородок Российской академии наук);

3. муниципальные образования с градообразующим промышленным предприятие, выпускающим конкурентоспособную наукоемкую промышленную продукцию – технополисы (г. Северск Томской обл., г. Заречный Свердловской обл.);

4. муниципальные образования, на территории которых расположены крупнейшие памятники истории и культуры, музей, сохранение которых играет важную роль для изучения Российской и мировой истории – культурно-рекреационные парки (Петродворец);

5. научные парки – территории, развивающиеся за счет привлечения малых наукоемких фирм (в российской практике аналогов не имеется, из зарубежных наиболее известен научный парк София-Антиполис, Франция) [13, С.218].

Основной целью формирования территории инновационного развития является не только технологическое, но и социально-экономическое развитие территории на основе результатов инновационной деятельности. Зарубежная практика инновационного развития территорий показывает, что успех в достижении поставленной цели достигается при одновременном выполнении условий:

• достаточности исходного научно-производственного потенциала территории. Научно-производственный комплекс территории инновационного развития должен состоять из научных организаций, промышленных предприятий, способных воспринять эти технологии и осуществить выпуск конкурентоспособной продукции, и инфраструктуры, обеспечивающей процесс необходимыми ресурсами и оказывающей необходимые услуги;

• наличия у территории реальных конкурентных преимуществ (научно-технический потенциал, географическое положение, имеющиеся природные ресурсы, транспортные коммуникации, климатические особенности, наличие емких рынков сбыта и т.д.);

• наличия достаточных источников финансовых средств. Инновационное развитие территории связано со значительными инвестициями, т.к. включает в себя переоснащение существующих и создание новых производственных мощностей, интенсивное развитие инфраструктуры, развертывание научно-технической деятельности;

• наличия сильной поддержки инновационного развития территории со стороны органов власти. В процессе создания ТИР должна действовать и реализовываться политика государственных и местных органов власти, отраженная в нормативных правовых документах, определяющая стратегию формирования территории инновационного развития, стимулирования участия частного капитала в развитии территории, создания условий для сотрудничества с предпринимательским и научным секторами экономики территории [13].

Поскольку одной из задач территорий инновационного развития является обеспечение всего инновационного цикла, то одним из подходов к формированию таких территорий является создание инновационных кластеров.

В настоящее время существует несколько определений кластеров:

• регионально ограниченные формы экономической активно­сти внутри родственных секторов, обычно привязанных к научно-исследовательским учреждениям;

• вертикальные производственные цепочки и сети, формирую­щиеся вокруг головных фирм (сеть ИКЕА);

• отрасли с высоким уровнем агрегации или совокупности секторов;

• крупные города - научно-исследовательские и деловые центры, представляющие собой мультикластеры.

Кластеры помогают предприятиям быть конкурентоспособными, так как в одном или нескольких интегрированных кластерах производится разработка нового продукта и оборудования по его производству, Цель инновационных кластеров – разработка новых видов продукта, сырья, материалов и оборудования по их изготовлению и поиск потенциальных партнеров по синхронному востребованию НИОКР.

В России уже имеется достаточно успешный опыт по формированию территорий инновационного развития. В качестве примера можно привести территории такого рода в Нижегородской, Новосибирской, Томской областях. В Уральском федеральном округе также есть все необходимые условия для формирования особой экономической зоны такого рода. УрФО обладает значительным научно-техническим потенциалом, мощной сырьевой базой и развитым производственным комплексом. По валовому региональному продукту УрФО занимает третье место в России и пятое – по количеству персонала, занятого научными исследованиями. В настоящее время в округе имеется 6,5 тыс. предприятий науки и научного обслуживания, на которых занято 65,6 тыс. чел. В УрФО выделено 10 районов с высоким научно-техническим потенциалом, у которых есть все шансы для создания на их базе территорий инновационного развития. В их числе города Новоуральск, Трехгорный, Снежинск, Миасс, Заречный (первый уральский технополис, уже имеющий статус наукограда) [17].

Одним из инструментов развития рынка инновационных услуг в Тюменском регионе является создание инновационного кластера «нефтегазовые технологии», ориентированного на нефтегазовую промышленность в рамках технологической цепочки добычи нефти и газа и их дальнейшей переработки, предусматривающего развитие взаимосвязей между различными секторами промышленности области. Формирование такого инновационного кластера возможно путем создания технопарковой структуры в г. Тюмени, что позволит удовлетворить интересы всех участников инновационного кластера, послужит толчком развития нефтегазового комплекса, цивилизованного наукоемкого бизнеса, а так же региона в целом.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Чем обусловлена необходимость самостоятельной региональной научно-технической политики?

2. Какие задачи решает региональная инновационная политика?

3. Что собой представляет «территория инновационного развития»?

4. Перечислите типы территорий, развитие которых могло бы осуществляться за счет инновационной деятельности.

5. Какова главная цель инновационных кластеров?