2. Регулирование РазвитиЯ инновационной деятельности в России

3.1. Государственное регулирование инновационной деятельности

Большинство индустриально развитых стран связывает сегодня свои надежды с долгосрочным устойчивым экономическим ростом, сопровождающимся переходом на инновационный путь развития, который характеризуется более широким использованием в промышленности, народном хозяйстве в целом новейших достижений науки и техники ­информационных технологий, биотехнологий, новых материалов, ресурсо- и природосберегающих технологий. Поэтому повышение инновационной восприимчивости предприятий, экономики в це­лом - одна из основных задач современного индустриально развитого государства.

Активизация инновационной деятельности требует государственного регулирования и координации всех действий субъектов национальной инновационной системы, а также объединения всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий, способствующих инновационному процессу [8, С.14].

Необходимость государственной поддержки научно-технической деятельности вызвана, с одной стороны, важной ролью технологиче­ского прогресса в обеспечении экономического роста, с другой – тем, что частный сектор не всегда готов финансировать необходимые для поддержания конкурентоспособности НИОКР в полном объеме, что вызвано следующими причинами:

• высоким уровнем неопределенности и риска получения отрицательных результатов при осуществле­нии исследований и разработок, особенно фундаментального и поискового характера;

• большими масштабами и сроками реализации некоторых исследовательских проектов, что выводит последние за пределы финансовых возможностей одной промышленной компании;

• кратковременным характером преимущества частной фирмы перед конкурентами в ряде отраслей, для которых характерна возможность относи­тельно простой имитации научно-технических новшеств, т.к. результаты выполненных ис­следований и разработок становятся общим достоянием промыш­ленности, вследствие чего не компенсируются эксклюзивно пер­воначальные затраты на их получение.

• отсутствием сформиро­вавшегося инновационного рынка или наличием одного-единственного потенциаль­ного потребителя, например государства.

Важнейшими задачами государственного регулирования инновационной деятельности выступают:

• обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства;

• повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке;

• улучшение экологической ситуации в стране;

• укрепление безопасности и обороноспособности страны.

Регулирование инновационной деятельности на уровне государства осуществляется с помощью организационных, финансово-экономических, нормативно-правовых и информационных механизмов.

Нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности включает законодательные и нормативные акты по различным вопросам разработки, функционирования и развития национальной инновационной системы, принятые на федеральном и региональном уровне. К этим актам относятся действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Организационное регулирование инновационной деятельности проводится на базе инновационных прогнозов и стратегий, выработки инновационной политики.

В инновационном прогнозе, который является составной частью прогноза социально-экономического развития страны, разрабатывается предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.). В инновационных стратегиях определяются приоритетные направления инновационной деятельности. Инновационная политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на производство с целью выпуска новых видов продукции и технологии, а также расширение на этой основе рынков сбыта отечественных товаров [8, С.56].

В России стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, докла­дываются Федеральному собранию РФ. В марте 2002 г. на совместном заседании Совета Безопасности, президиума Госсовета и Совета по науке и технике при Прези­денте РФ был подписан документ, который носит название "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу".

В число приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ вошли:

• информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

• космические и авиационные технологии;

• новые материалы и химические технологии;

• новые транспортные технологии;

• перспективные вооружения, военная и специальная техника;

• производственные технологии;

• технологии живых систем;

• экология и рациональное природопользование;

• энергосберегающие технологии.

Этот список охватывает широкий спектр на­правлений, которые находятся на переднем крае научного и тех­нологического развития или отвечают актуальным социально­-экономическим потребностям страны. Россия пока еще сохраняет свой интеллектуальный и научно-технический потенциал и по-прежнему остается мировым лидером в разработке ряда фундаментальных проблем в области физики, математики, химии, физиологии, медицины, а также в прикладных разработках лазерной и криогенной техники, новых материалов, аэрокосмической техники, отдельных образцов военной техники и технологий, средств связи и коммуникаций, информатики, разработки программных продуктов для ЭВМ. Например, российскими учеными был разработан новый носитель информации «трехмерная оптикоэлектронная память», делающий носители поколения DVD, разработанные на Западе в 1997 г., технологиями вчерашнего дня. Разработанный группой российских компаний «Эльбрус» компьютерный процессор «Е2К» по техническим решениям и основным характеристикам превосходит мощнейший процессор «Merced», который американская компания «Intel» только планирует к выпуску. В России также разрабатываются нейрокомпьютеры, по устройству наиболее близкие к человеческому мозгу, которые в перспективе могут произвести революцию в информационной сфере. По некоторым позициям российские вооружения превосходят западные аналоги, или вообще таковых не имеют (оперативно-тактический ракетный комплекс «Искандер-Э») [13, С.197-198].

Развитие приоритетных отраслей поможет России занять достойное место как в целом на мировой арене, так и на отдельных товарных рынках.

В России на период 2001-2005 гг. были определены Концепция инновационной политики и план действий правительства РФ по их реализации. Был разработан Федераль­ный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике». В 1999 г. принят также Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации», который актуален для регулирования инновационной деятельности.

В целях государственной поддержки важнейших инноваци­онных проектов по приоритетным направлениям научно-техни­ческого прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции в 1995 г. был создан Федеральный фонд производ­ственных инноваций в соответствии с постановлением Прави­тельства РФ «О Федеральном фонде производственных иннова­ций» от 26 августа 1995 г. № 827.

При Правительстве РФ действует Правительственная комис­сия по научно-инновационной политике. Работу федеральных органов исполнительной власти по ре­гулированию инновационной деятельности координирует Правительственная комиссия по научно-инновационной политике. Важную роль в управлении инновационными проектами игра­ют постановления Правительства РФ по вопросам инновацион­ной деятельности, принятые в 1999 г. «О формировании феде­ральных центров науки и высоких технологий», «Об использо­вании результатов научно-технической деятельности» и др. БОЛЕЕ СОВРЕМЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.????

Одним из направлений государственного регулирования инновационной деятельности является реализация программ техноло­гического развития и федеральных целевых программ.

Федеральные целевые программы концентрируют сред­ства федерального бюджета и внебюджетных источников на финансировании как научных исследований и разработок, так и инновационной деятельности по использованию их результатов. Например, для поддержки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ осущест­вляется федеральная целевая программа "Исследования и раз­работки по приоритетным направлениям науки и техники" на 2002-2006 гг.

Программы технологического развития формируются в рамках стратегий развития отраслей народного хозяйства. Основ­ная часть инвестиций в этих программах обеспечивается участву­ющими в них предприятиями из собственных средств или кредитных источников, а роль государства заключается в основном в координации работ и поддержке тех этапов, которые сопряжены с повышенным коммерческим риском.

Важным механизмом регулирования инновационной деятельности служит информационная поддержка ее государством, заключающаяся в обеспечении свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.

ЗАКОН ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ????

Информационное обеспечение инновационной деятельности должно удовлетворять основным требованиям, предъявляемым к качеству информации: своевременность, достоверность, достаточность, адресность, правовая корректность, актуальность. Информационное обеспечение инновационной деятельности в России регулируется Положением о государственной системе научно-технической информации, утвержденным постановление Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950 и статистикой науки и инноваций ОЭСР [8, С.58].

Экономическими механизмами государственного регулиро­вания инновационной деятельности выступают активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкурен­ции, проведение налоговой политики и политики ценообразо­вания, способствующих росту предложения на рынке инноваций, созданию выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами и т.д.

Финансовое регулирование инновационной деятельности ос­новано на проведении государством бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, на­правление в инновационную сферу государственных ресурсов, выделение прямых государственных инвестиций для реализации программ и проектов, важных для общественного развития.

Таким образом, главной целью государственной политики в сфере науки и технологий является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. В условиях рыночной экономики поставленные задачи достигаются пу­тем обеспечения свободы научного творчества, интеграции на­учной деятельности и образования, правовой охраны интеллектуальной собственности, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и технологий, всемерного развития международного научного сотрудничества [8].

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Существует ли необходимость государственной поддержки инновационной деятельности? Обоснуйте свое мнение.

2. С помощью каких механизмов осуществляется регулирование инновационной деятельности в России?

3. С какой целью государство выделяет приоритетные направления развития науки и технологий?

4. Назовите приоритетные направление развития науки, технологии и техники Российской Федерации.

5. Перечислите важнейшие задачи государственного регулирования инновационной деятельности.