Министерство образования и науки Российской Федерации

Международный образовательный консорциум

«Открытое образование»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

АНО «Евразийский открытый институт»

Е.В.Шувалов

Конституционное право

Российской Федерации

Учебное пособие

Москва 2004

Оглавление

Введение ........................................................................................................................................4

1. Общая характеристика конституционного права России..............................................5

2. Основы конституционного строя Российской Федерации..........................................31

3. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина ......................50

4. Федеративное устройство России..................................................................................74

5. Конституционная система органов государственной власти

и местного самоуправления в Российской Федерации ................................................89

Выводы .......................................................................................................................................120

Решения тренировочных заданий ............................................................................................121

Вопросы для повторения ..........................................................................................................129

Вопросы к экзамену...................................................................................................................130

Толковый словарь......................................................................................................................131

Список рекомендуемой литературы ........................................................................................134

Введение

Учебная дисциплина «Конституционное право Российской Федерации» является

первой из отраслевых учебных дисциплин, изучаемых студентами юридических факультетов и отделений академий, университетов, институтов. Место дисциплины в учебном процессе определяется ведущей ролью конституционного права в системе отраслей российского права. Такая его роль обусловлена значимостью общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли.

Изучив основополагающие принципы устройства общества и государства, основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны общественной жизни они не касались, студенты овладевают знаниями о базовой, ведущей отрасли права Российской Федерации, получают необходимые представления о направлениях правового регулирования во всех сферах общественных отношений, являющих предметом других отраслей права.

Материал данного курса представлен в пяти разделах: общая характеристика конституционного права России; основы конституционного строя Российской Федерации; конституционные основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройствоРоссии; конституционная система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Каждый из пяти разделов завершается тренировочными заданиями и тестами. Пособие содержит также решения тренировочных заданий по всем пяти разделам, итоговый тест, толковый словарь и список рекомендуемой литературы.

Учебно-практическое пособие «Конституционное право Российской Федерации»

может быть использовано студентами, аспирантами, преподавателями высших учебных заведений.

1. Общая характеристика конституционного права России

Понятие, предмет и метод конституционного права

Российской Федерации как отрасли права

Конституционное право, как и любая другая отрасль права, характеризуется свои предметом и методом правового регулирования. Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые воздействуют нормы данной отрасли.

Предмет отрасли конституционного права составляют следующие сферы общественных отношений1:

• основы конституционного строя Российской Федерации, в которых выражается качественная характеристика государства – суверенитет народа и формы его осуществления, принципы государственного устройства и разделение властей, социальный и свет-ский характер государства, идеологическое многообразие, подчинение государственной и общественной жизни конституции и законам;

• взаимоотношения между государством и личностью, определяющие правовые основы статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан на территории России, права и свободы человека и гражданина и гарантии их реализации;

• федеративное устройство России, состав и компетенция её субъектов, исключительная компетенция федерации и предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации, верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;

• организация и функционирование органов государственной власти и местного само-управления: Президента, Федерального собрания, Правительства Российской Федерации, органов судебной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации, системы местного самоуправления.

Предмет конституционного права по сравнению с другими отраслями имеет свои особенности. Во-первых, он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др., в то время как предмет других отраслей составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Во-вторых, к его предмету относятся только те отношения, которые являются основополагающими, базовыми в каждой из указанной сфер. Поэтому конституционное право выступает ведущей базовой отраслью системы права России.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли.

Основным способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями и возложение на другую сторону (стороны) отношенийобязанности подчиняться велениям стороны, наделенной этими полномочиями. Такой метод называется методом властеотношений.

Другим способом правового регулирования отрасли конституционного права является установление конкретных правомочий и обязанностей участников общественных отношений, например, отношений, связанных с организацией и проведением выборов, дея-

тельностью депутатов, реализацией компетенции государственными органами и др.

1 См.: Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации:

Учебник. – М.: Былина. 1995, с. 6,7.