17. Понятие, виды и органы государственного финансового контроля.

Гос. и муниц. фин. контроль — это деятельность уполномоченных гос. органов, органов местного самоуправления, а в ряде случаев и организаций, реализующих публичный интерес за соблюдением законности в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниц. образований.

цель гос. и муниц. фин. контроля является обеспечение эффективнсти фин. деятельности государства и муниц. образований. В широком понимании целью гос. и муниц. фин. контроля, как и всякого другого, является создание научно обоснованной финансовой политики и эффективного фин. механизма.

Конкретно гос. и муниц. фин. контроль состоит в следующем:

• проверки выполнения фин. обязательств пе­ред государством и муниц-ми образованиями со стороны физических лиц и организаций;

• проверки и ревизии целевого выделения государст­вом и муниц-ми образованиями запланированных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов (гос. и местных);

• проверки и ревизии целевого использования средств, выделенных из бюджетов;

• проверки правил ведения кассовых операций на пред­приятиях, а также правил работы с валютной выручкой;

• ревизии финансово-хозяйственной деятельности ор­ганизаций и др.

Объектом контроля яв­ляется денежные процессы, имеющие место при формировании, распределении и использовании гос. и муниц. фондов денежных средств. Не­посредственным предметом гос. и муниц. фин. контроля являются бухгалтерские отчеты, балансы, сметы и другие документы.

Виды: I. Гос. фин. контроль Государственный контроль – контроль, осуществляемый государственными органами, за движением финансовых ресурсов в самых различных сегментах публичной финансовой деятельности.

Все органы, осуществляющие гос. контроль можно разбить на 2 группы: органы общей компетенции и органы специальной компетенции

Органы общей компетенции – осуществляют самые различные задачи и функции, в частности и контроль – законодательные органы, а также органы исполнительной власти(правительство РФ, администрации на уровне субъектов РФ- утверждают отчет об исполнении бюджета) общей компетенции. Осуществляют гос. контроль непостоянно, это ситуационный контроль

Специальные органы – органы в компетенцию которых входит исключительно контроль, занимаются этим ежедневно Федеральная налоговая служба – подчиняется министерству финансов РФ Федеральная служба финансового бюджетного надзора – подчиняется министерству финансов РФ. Выполняет контроль за использованием федеральных бюджетных средств Федеральное казначейство – подчиняется министерству финансов РФ. Осуществляет контроль за осуществлением операций со средствами федерального бюджета, осуществляет текущий финансовый контроль за совершений операций с ресурсами федерального бюджета Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъекты РФ – осуществляют контроль за тем, как выделяются из бюджета средства и как они использованы, но контроль счетной палаты более объемный по сравнению с контролем контрольно-счетного органа субъекта РФ.

Методами работы Счетной палаты РФ являются реви­зии и проверки.

Во всех субъектах РФ имеются счетные палаты, контро­лирующие региональные бюджеты. Они действуют на осно­ве региональных законов о счетных палатах.

II. Муниц. фин. контроль в формах осуществления в значительной мере схож с гос. фин. контролем. Его можно подразделить:

• на контроль, осуществляемый представительными ор­ганами муниц. образований и местными админи­страциями муниц. образований;

• контроль, осуществляемый главными администрато­рами доходов бюджета и главными администраторами ис­точников финансирования его дефицита;

—контроль главных распорядителей бюджетных средств.

III. Внутрихозяйственный фин. контроль проводится в самой организации специальными службами (бухгалтериями,фин.и отделами гос. и муниц. унитарных предприятий и другими организациями, все имущество которых является гос. собствен­ностью). Главный бухгалтер предприятия обеспечивает соответствие хозяйственных операций за­конодательству РФ и контролирует движение имущества и выполнение обязательств.

IV. Аудиторский контроль в ряде случаев также явля­ется разновидностью гос. и муниц. фин. контроля. В данном случае можно говорить о внутреннем и внешнем аудите.

Внутренний фин. Аудит осуществляется органа­ми исп. власти и органами местных админи­страций, созданными в них подразделениями внутреннего фин. аудита (внутреннего контроля). Эти подраз­деления разрабатывают внутренние стандарты и ведут кон­троль за соблюдением процедур составления и исполнения бюджета, за составлением бюджетной отчетности и ведения бухгалтерского учета, а также осуществляют подготовку и организацию мер, направленных на повышение резуль­тативности (эффективности и экономичности) использова­ния бюджетных средств (ст. 270.1 БК).

Внешний аудит предусмотрен ФЗ «Об аудиторской деятельности», согласно которому аудит — это предпринимательская дея­тельность, осуществляемая аудиторскими коммерческими организациями.

обязательный аудит, несмотря на то, что его осуществляет коммерческая организация, мож­но рассматривать как разновидность гос. фин. контроля.

Обязательный аудит осуществляется ауди­торской организацией на основе договора с аудируемой организацией.

В зависимости от времени проведения фин. кон­троль подразделяется на предварительный, текущий, после­дующий.

1. Предварительный гос. и муниц. фин. контроль производится соответствующими гос.и органами и органами местного само­управления до совершения фин. операций, непо­средственно обеспечивающих образование, распределение и использование гос. и муниц. фон­дов денежных средств. Этот вид контроля предотвращает нарушения финансовой дисциплины. Он осуществляется законодат. (представительными) органами гос. власти и местного самоуправления при рас­смотрении и утверждении бюджетов (ст. 265 БК), Казна­чейством России в ходе исполнения бюджетов и т.д.

1. Текущий (или оперативный) гос. и муниц. фин. контроль производится в момент совершения фин. операций, а именно: в процессе расходования организациями бюджетных средств; в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов.Такой контроль осуществляют законодат. (представительные) органы гос. власти и местного самоуправления, Казначейство России и т.д.

Предварительный и текущий фин. контроль осу­ществляется исключительно путем визуальных проверок. Актами и справками такой контроль не оформляется.

3. Последующий фин. контроль осуществляется после совершения фин. операций и направлен на выявление тех нарушений, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. В ходе этого последующего контроля государство и муниц. образования проверяют: законность использования управомоченными субъектами выделенных им из бюдже­та и гос. внебюджетных фондов денежных средств.

Гос. и муниц. фин. кон­троль подразделяется по форме проведенияна обязатель­ный и инициативный.

Обязательный фин. контроль производится компетентными органами в соответствии с требованиями законодательства.

Инициативный фин. контроль осуществляется по решению руководителей гос. и муниц. унитарных предприятий, а также других органи­заций, все имущество которых является гос. или муниципальной собственностью (Росгосстрах, Военно-страховая компания и др.). Кроме того, он осуществляется по решению органов исп. власти для проведе­ния внутреннего фин. аудита (ст. 270.1 БК).

В зависимости от той сферы финансовой деятельности государства и муниц. образований, в которых он имеет место выделяют: бюджетный, налоговый контроль, кон­троль за денежной массой, валютный контроль.