
- •Тема 8: Форми державного управління
- •Поняття і види форм державного управління.
- •1) Видання правових актів управління (нормативного й індивідуального характеру);
- •2) Укладання адміністративних договорів (угод);
- •3) Вчинення (здійснення) інших юридично значущих дій.
- •Акти управління: поняття, ознаки, види.
- •Адміністративний договір
- •Тема 9: Адміністративно-правові методи
- •1. Поняття та ознаки методів управління.
- •2. Види методів управління.
- •3. Характерні риси та заходи адміністративного примусу.
Адміністративний договір
Адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди;
Загалом можемо констатувати, що адміністративний договір – це вид публічно-правового договору, який на відміну від інших публічно-правових договорів є управлінський за своїм характером, його зміст становлять права і обов’язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб’єкта.
Досліджуючи загальну природу приватно-правових договорів, більшість авторів виділяють наступні основні їх ознаки:
рівність сторін;
свобода волевиявлення сторін щодо укладання договору;
згода сторін зі всіх істотних умов договору;
взаємовигідний характер договірних відносин;
дотримання правил договору;
взаємна відповідальність сторін;
наявність законодавчо встановлених основних вимог при укладенні договору та інше.
Специфіка адміністративних договорів визначається наступними ознаками:
склад суб'єктів (одним з контрагентів обов’язково є орган управління);
зміст договору (права і зобов’язання сторін випливають з управлінських функцій суб’єкта владних повноважень та виходять за межі звичайних цивільно-правових договірних відносин);
мета укладення договору (ефективне забезпечення управлінської діяльності для реалізації публічних цілей);
особливий порядок укладення і виконання договору;
правова основа договору (переважно норми адміністративного права).
Тема 9: Адміністративно-правові методи
Поняття та ознаки методів управління.
Види методів управління.
Характерні риси та заходи адміністративного примусу.
1. Поняття та ознаки методів управління.
Методи державного управління (далі в цій главі підручника — методи управління) — це способи здійснення владно-організуючого впливу керуючих суб'єктів на керовані об'єкти.
Методи управління можуть бути виявлені тільки у сфері взаємодії суб'єктів і об'єктів управління.
У такому розумінні для методів управління характерні такі риси:
- вони органічно пов'язані з цільовим призначенням управлінської діяльності як особливого виду практичної реалізації завдань і функцій держави;
- виражають владно-організуючий (тобто управлінський) вплив органів виконавчої влади та інших суб'єктів державного управління на відповідні керовані об'єкти;
- здійснюються у взаємозв'язках між суб'єктами й об'єктами державного управління;
- використовуються суб'єктами державного управління як засоби реалізації закріпленої за ними компетенції і безпосередньо виражають повноваження державно-владного характеру;
- завжди мають своїм адресатом відповідні керовані об'єкти (індивідуальні або колективні);
- у методах управління у відповідному обсязі виявляється державний (публічний) інтерес;
- адміністративно-правова форма опосередкування методів і вияв їх у правових актах управління;
- вибір конкретних методів управління прямо залежить не тільки від особливостей організаційно-правового статусу суб'єктів виконавчої влади, а й насамперед від особливостей керованого об'єкта (наприклад, від форми власності, індивідуального або колективного характеру тощо).
Отже, методами державного управління є певні способи практичного здійснення органами виконавчої влади та іншими суб'єктами державного управління владно-організуючого впливу на керовані об'єкти, що відповідають характеру й обсягу наданих цим суб'єктам функцій та повноважень (компетенції), а також: особливостям керованих об'єктів.