Глава 3. Характеристика судов, составляющих судебную систему российской федерации, и органов судейского сообщества

В настоящее время судебная система Российской Федерации, как уже было указано ранее, построена по принципу полиформизма и включает в себя три самостоятельные подсистемы по горизонтали: суды конституционной юрисдикции, суды общей юрисдикции и суды арбитражной юрисдикции, а также два уровня по вертикали – федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

Судебная система России в течение длительного периода времени, вплоть до учреждения в 1991 г. конституционного и арбитражных судов, включала только суды общей (ординарной) юрисдикции, к компетенции которых было отнесено рассмотрение всех гражданских (включая как собственно гражданские, так и трудовые, жилищные, семейные, авторские, отчасти административные дела) и уголовных дел, а также значительного числа дел об административных правонарушениях.

3.1. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля

3.1.1. Основы организации и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

«Где законы могут быть нарушены под предлогом

общего спасения, там нет конституции»

(Н. Мальбранш)

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он был создан в России в 1991 году.

В общественном правосознании и средствах массовой информации еще не изжито, к сожалению, ошибочное представление о Конституционном суде РФ как о высшем органе всей судебной системы. Некоторые основания для формирования такого представления давал первый Закон РСФСР от 12 июля 1991 года «О Конституционном Суде РСФСР»¹, называвший Конституционный суд высшим органом судебной власти по защите конституционного строя.

Согласно действующему Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»² он состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента РФ, основанному на предложениях членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, высших судебных органов, а также федеральных юридических ведомств, всероссийских юридических сообществ, юридических научных и учебных заведений. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, которое приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда РФ, подчиняясь при этом только Конституции РФ, ничему и никому более».

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ – 70 лет. На Председателя Конституционного Суда РФ установленный предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

 Председатель Конституционного Суда РФ и два его заместителя назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Постановлением Совета Федерации от 22 февраля 2012 года Зорькин Валерий Дмитриевич наделен полномочиями Председателя Конституционного Суда РФ на очередной 6-летний срок.

По представлению Председателя Конституционного Суда РФ судье Конституционного Суда РФ в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом РФ присваивается высший квалификационный класс судьи.

Выделим основные отличительные признаки Конституционного суда РФ.

1) Конституционный суд РФ занимает особое место среди федеральных судов судебной системы России – на федеральном уровне он представляет в своем лице единственный орган конституционного судопроизводства, не входит в подсистему судов общей юрисдикции, арбитражных судов или судебных органов субъектов Российской Федерации, не возглавляет указанные судебные органы и не взаимодействует с ними в процессуальном смысле.

2) Конституционный Суд РФ существует самостоятельно, без связи с конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, не образует подсистемы судов конституционной юрисдикции, не пересматривает решения иных судебных органов, т.е. самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть.

3) Конституционный Суд РФ не имеет подведомственных судов, организационно и процессуально не связан с существующими в некоторых субъектах РФ конституционными (уставными) судами. У Конституционного Суда РФ свои специфические задачи и он не осуществляет надзора ни за какими федеральными органами судебной власти. Он также не надзирает ни в коей мере за конституционными (уставными) судами субъектов РФ.

4) Конституционный Суд РФ призван выступать гарантом незыблемости норм Конституции РФ, конституционного порядка и законности в стране.

5) Конституционный Суд РФ не разрешает ни одно уголовное, гражданское, административное или арбитражное дело по существу, а вправе разрешить исключительно вопрос права (нормоконтроль), т.е. соответствует ли Конституции РФ федеральный закон, другие нормативные акты.

6) Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от каких-либо органов государства. Гарантиями независимости его деятельности являются: ежегодное финансирование отдельной статьей из федерального бюджета; самостоятельное распоряжение выделяемыми средствами; недопустимость уменьшения сметы расходов по сравнению с предыдущим финансовым годом; самостоятельное осуществление информационного и кадрового обеспечения; наличие находящегося в федеральной собственности имущества, необходимого для выполнения возлагаемых на суд задач.

7) Конституционный Суд РФ является постоянно действующим судом.

8) Конституционный Суд РФ является единственным судебным органом, обладающим правом официального толкования Конституции РФ.

Полномочия Конституционного суда РФ

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России Конституционный Суд РФ обладает полномочиями по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между:

- федеральными органами государственной власти;

- органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Важные полномочия имеет Конституционный Суд РФ в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Конституционный Суд РФ наделен правом толкования Конституции РФ, которое он делает по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ наделен правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Регламент¹ Конституционного Суда РФ принят 24 января 2011 г.², в котором устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства, требования к работникам аппарата Суда и иные вопросы внутренней деятельности.

Председатель Конституционного Суда РФ: руководит подготовкой заседаний Суда, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом суда; представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда РФ, а также Положение о Секретариате и структуру аппарата; издает приказы и распоряжения.

Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию Председателя его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда РФ.

В мае 2008 года Конституционный Суд РФ был переведен из Москвы в город Санкт-Петербург³, где размещается в историческом комплексе зданий бывшего Сената – высшего законодательного и судебного органа Российской империи, что является символичным (Сенатская площадь, 1). Заседания Конституционного Суда РФ по общему правилу проводятся в месте его постоянного пребывания, но могут быть проведены и в другом месте, когда это необходимо.

С переездом Конституционного Суда РФ увеличилось количество жалоб – с 15 тысяч, как это было в Москве, до 17-19 тысяч ежегодно, в Санкт-Петербурге. В 2011 году Конституционный Суд РФ рассмотрел 19142 обращения (в 2010 году – 18214)⁴.

В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда РФ с иными органами государственной власти, содействия в осуществлении своих полномочий создается представительство Конституционного Суда РФ в городе Москве (ул. Ильинка, 21).

На здании, занимаемом Конституционным Судом РФ, поднимается Государственный флаг РФ. В зале заседаний Суда находятся изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ.

Судьи Конституционного Суда РФ заседают в мантиях.

Интересы главы государства обеспечивает полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ¹.

Координацию деятельности по представлению интересов Правительства РФ в высших судебных органах осуществляет полномочный представитель Правительства РФ в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ².