- •Правоохранительные органы Жариков ю.С., Попов к.И. Правоохранительные органы: учебник / ю.С. Жариков, к.И. Попов. – Изд. 3-е, перераб. И доп. – сПб.: ид «Алеф-Пресс», 2012. – 384 с.
- •Предисловие
- •3 Декабря – День юриста
- •Глава 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины
- •Понятие правоохранительной деятельности государства
- •1.2. Понятие и система правоохранительных органов
- •1.3. Правоохранительные функции
- •1.4. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»
- •1.5. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими правовыми дисциплинами
- •1.6. Основные правовые источники дисциплины и их классификация
- •Глава 2. Судебная система и судебная власть: история и современность
- •2.1. Организация судебной системы в дореволюционной России
- •2.1.1. Судебная реформа 1864 года14
- •2.1.2. Мировой судья в дореволюционной России
- •2.1.3. Реформа местного суда 1912 года3
- •2.1.4. Военные суды в дореволюционной России
- •2.2. Действующая судебная система Российской Федерации
- •Система арбитражных судов:
- •2.3. Понятие и основные признаки судебной власти
- •2.4. Понятие и признаки правосудия
- •2.5. Принципы правосудия
- •2.6. Судебный контроль: понятие и виды
- •Глава 3. Характеристика судов, составляющих судебную систему российской федерации, и органов судейского сообщества
- •3.1. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля
- •3.1.1. Основы организации и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
- •3.1.2. Общие правила конституционного судопроизводства
- •3.2. Система федеральных судов общей юрисдикции
- •3.2.1. Верховный Суд Российской Федерации
- •3.2.2. Среднее звено системы судов общей юрисдикции
- •3.2.3. Основное звено системы судов общей юрисдикции
- •3.2.4. Военные суды в системе судов общей юрисдикции
- •3.3. Арбитражные суды
- •3.3.1. Система арбитражных судов и характеристика их деятельности
- •3.3.2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •3.3.3. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды)
- •3.3.4. Арбитражные апелляционные суды
- •3.3.5. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации
- •3.4. Суды субъектов Российской Федерации
- •3.4.1. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
- •3.4.2. Мировые судьи
- •3.4.3. Компетенция мировых судей
- •3.4.4. Пути совершенствования организации и деятельности мировой юстиции: отечественный и мировой опыт
- •3.5. Перспективы развития судебной системы Российской Федерации
- •3.5.1. Перспективы создания специализированных федеральных судов
- •3.5.2. Перспективы создания ювенальной юстиции в России
- •В 2005 году был опубликован проект Федерального конституционного закона «о ювенальных судах в Российской Федерации», согласно которому к ювенальным судам предлагалось относить:
- •3.6. Органы судейского сообщества
- •3.6.1. Квалификационные коллегии судей
- •3.7. Дисциплинарное судебное присутствие
- •Глава 4. Статус судей в российской федерации
- •4.1. Требования, предъявляемые к судье
- •4.2. Порядок наделения судей полномочиями
- •4.3. Гарантии независимости судьи
- •Глава 5. Квазисудебные юрисдикционные органы
- •5.1. Третейские суды
- •5.2. Альтернативная процедура урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)
- •5.3. Перспективы совершенствования примирительных процедур
- •Глава 6. Организационное обеспечение деятельности судов. Министерство юстиции российской федерации
- •6.1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов
- •6.2. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации
- •6.3. Министерство юстиции Российской Федерации
- •6.3.1. Федеральная служба судебных приставов
- •6.3.2. Федеральная служба исполнения наказаний
- •Глава 7. Прокурорский надзор и органы ПрокуратурЫ
- •7.1. Роль и место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации
- •7.2. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
- •7.3. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •7.4. Понятие и основные направления прокурорского надзора
- •7.5. Основные функции прокуратуры
- •7.6. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •Глава 8. Государственные органы охраны правопорядка и обеспечения безопасности
- •8.1. Министерство внутренних дел Российской Федерации
- •8.1.1. Полиция в составе органов внутренних дел
- •8.2. Принципы и основные направления обеспечения безопасности
- •8.3. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
- •8.4. Таможенные органы Российской Федерации
- •Глава 9. Органы выявления и расследования преступлений
- •9.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
- •9.2. Система органов дознания в Российской Федерации, их общая характеристика и компетенция
- •9.3. Задачи, функции и система органов предварительного следствия
- •9.4. Следственный комитет Российской Федерации
- •1) Младшие специальные звания:
- •2) Старшие специальные звания:
- •3) Высшие специальные звания:
- •Глава 10. Юридическая помощь и ее организация
- •10.1. Адвокатская деятельность и адвокатура
- •10.1.1. Организация адвокатуры
- •10.1.2. Адвокатская деятельность
- •10.1.3. Адвокат: понятие, права и обязанности
- •10.1.4. Статус адвоката
- •Закон об адвокатуре предусматривает право адвоката иметь помощников и стажеров.
- •10.1.5. Организация адвокатской деятельности
- •10.2. Оказание бесплатной юридической помощи
- •10.2.1. Государственные юридические бюро
- •10.2.2. Юридические клиники при вузах
- •10.2.3. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи
- •Решением Правления Ассоциации юристов России № 11 от 19 марта 2010г. Утверждено Типовое положение о центре бесплатной юридической помощи Ассоциации юристов России.
- •10.3. Нотариат
- •10.3.1. Понятие, сущность и функции нотариата
- •10.3.2. Организация нотариальной деятельности в Российской Федерации
- •10.3.3. Нотариальные действия
- •10.3.4. Отличия нотариата и адвокатуры
- •Глава 11. Негосударственные организации обеспечения правоохраны
- •11.1. Частная детективная и охранная деятельность
- •11.1.1. Частные детективы
- •11.1.2. Частные охранные организации
- •11.2. Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка
- •11.2.1. Московская городская народная дружина
- •11.2.2. Общественные пункты охраны порядка в городе Москве
- •10.2.3. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность
- •11.2.4. Содействие граждан органам федеральной службы безопасности и полиции
- •11.2.5. Привлечение к правоохране членов казачьих обществ
- •Глава 12. Межгосударственные органы по защите прав и свобод человека
- •12.1. Европейский Суд по правам человека
- •12.2. Международный уголовный суд
- •Меры наказания
- •12.3. Международный суд Организации Объединенных Наций
- •Роль Суда
- •Компетенция Суда
- •Судопроизводство
- •Консультативные заключения
- •Дополнительная литература для углубленного изучения дисциплины «Правоохранительные органы»
- •1См.: выступление председателя Конституционного Суда рф в.Д. Зорькина на VIII Всероссийском съезде судей 19 декабря 2012 г. Url: http://www.Supcourt.Ru.
- •2См.: выступление председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации а.А. Иванова на VIII Всероссийском съезде судей 19 декабря 2012 г. Url: http://www.Arbitr.Ru.
2.2. Действующая судебная система Российской Федерации
«Pereat mundus et fiat justitia»
(Правосудие должно свершиться,
хотя бы погиб мир)
В философии нет однозначного толкования категории «система». Одни авторы полагают, что все совокупности являются системами, другие не поддерживают данную точку зрения. Но в целом большинство философов сходится во мнении, что система – множество взаимосвязанных элементов, образующих определенную целостность, единство2.
Подобная дискуссия имеет место и в прикладном ее значении – в отношении судебной системы. Отдельные авторы сомневаются в ее наличии, поскольку отсутствует единый высший судебный орган страны, каким был в свое время Верховный Суд СССР, другие придерживаются диаметрально противоположной точки зрения.
По нашему мнению, полемика по данному вопросу бесперспективна, т.к. существующее законодательство однозначно определило совокупность судов, действующих в Российской Федерации, как систему, а нам остается лишь выделить ее наиболее существенные (системообразующие) признаки.
1) Общность природного качества элементов судебной системы. Ее элементы имеют только им присущие связи, кооперация же этих элементов приводит к созданию устойчивой системы органов. Все суды, созданные в Российской Федерации, призваны выполнять единые функции – отправлять правосудие и осуществлять судебный контроль. Они образуют самостоятельную ветвь государственной власти, обладают едиными принципами деятельности, функционируют в единой процессуальной форме, имеют общие процессуальные институты. Общность указанных моментов выделяет суды из системы правоохранительных органов государства в самостоятельную судебную систему.
2) Взаимное дополнение судебных подсистем. До определенного предела дифференциация элементов системы ведет к ее совершенствованию и укреплению. Применительно к судебной системе этот фактор проявляется в следующем: дифференциация – отдельное, относительно самостоятельное существование трех видов судов (судебных подсистем), интеграция – общность судебных функций, разграничение подведомственности споров, наличие межотраслевых принципов организации и деятельности, ряда общих процессуальных институтов.
3) Факторы индукции, которые обеспечивают способность системы модернизироваться, «достраиваться» до завершения. Система судов постоянно совершенствуется. Примером тому является как создание новых судов (Суд по интеллектуальным правам), так и дальнейшие перспективы развития судебной системы (ювенальные и административные суды). Естественно, что «достройка» должна проводиться исключительно в рамках и на основе закона. Так, например, нельзя создавать чрезвычайные суды, а вот организовывать специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел можно.
4) Постоянные, стабилизирующие факторы. Наличие жестких связей между судами разных уровней (звеньев) создает как бы каркас судебной системы. Новые федеральные суды не могут быть созданы без соответствующих изменений в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ». В рамках же существующего каркаса изменения возможны лишь в рамках действующего законодательства.
5) Связи обмена. Без обмена не может быть никакого взаимодействия. В рамках судебной системы такой обмен имеет место постоянно как на уровне постановлений высших судебных органов, так и на уровне повседневной судебной практики, ее обобщений. Так, например, в ст. 90 УПК РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки, если эти обстоятельства не вызывают сомнений у суда (преюдиция1). При этом такой приговор не может предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле. Иными словами, значимые для разрешения дела обстоятельства, установленные решением одних судов принимаются в качестве доказательств другими судами.
6) Функциональные связи. Определяются взаимодействием элементов судебной системы. Характер этого взаимодействия может быть разным. Несмотря на то, что в отечественной судебной системе отсутствует компетенция судов по взаимной проверке судебных решений друг друга (прямое взаимодействие), очень существенное значение имеет косвенное взаимодействие. Оно состоит в реализации контроля за правовым характером нормативных актов. Так, например, признание Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ тех или иных положений закона отражается на правоприменительной практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Таким образом, суды образуют систему не только потому, что это совокупность органов, осуществляющих правосудие и иные судебные функции, но и потому, что они соответствуют системообразующим признакам2.
Исходя из сказанного под судебной системой принято понимать предусмотренную Конституцией РФ и федеральными конституционными законами совокупность действующих в Российской Федерации судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.
Основополагающими для организации судебной системы России являются: Конституция РФ и Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ». Она построена с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.
Единство судебной системы РФ обеспечивается путем:
- установления судебной системы Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ»;
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
- применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации1;
- признания обязательности на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
- законодательного закрепления единства статуса судей;
- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
В результате судебной реформы в России2 была сформирована судебная система на основе принципа полиморфизма3. Она в настоящее время состоит из трех самостоятельных подсистем: конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и арбитражные суды были созданы на основе принципа полной самостоятельности и независимости от судов общей юрисдикции. Кроме того, в подсистему судов общей юрисдикции были включены военные суды, являющиеся, по существу, специализированными судебными органами.
Таким образом, реформирование системы судебной власти в Российской Федерации в конце ХХ века пошло по пути, характерному для стран романо-германской правовой семьи.
Судебная система Российской Федерации по вертикали подразделяется на два уровня – федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.
По горизонтали существуют три системы судов – конституционные суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
система судов общей юрисдикции4:
- Верховный Суд Российской Федерации;
- верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (суды субъектов Российской Федерации);
- районные суды, городские суды, межрайонные суды;
- военные суды;
- специализированные суды;